张伟宾

　　地方政府不能因为追求速度，就失掉了发展的理性和气度。暴力执法固然简单，但是却会对整个社会造成再一次撕裂式的伤害。在涉及拆迁的时候，既要严格文明执法，更要构建基层治理新机制，在个体利益和集体利益中间寻一个最大的交集。

　　近日，一段海南省海口市秀英区琼华村拆除违建过程中，联防队员对村民大打出手的视频在网上迅速传播。根据新华社消息，4月30日上午，海口市秀英区在对长流镇琼华村73宗非法占地违建进行强制拆除时，发生冲突，发生部分联防队员粗暴执法，殴打村民的事件。事件发生后，引发舆论高度关注，很多网友对暴力执法殴打妇女老人的行为表示震惊。5月1日上午，海口市委市政府召开紧急会议，要求迅速查清秀英区长流镇琼华村拆违行动中发生的殴打群众事件，看望慰问被打群众并道歉；严厉查处、严肃问责相关责任人。对此事负有领导责任的秀英区区长黄鸿儒引咎辞职。

　　拆迁关系地方长远发展规划，也关系每一个被拆迁家庭的切身利益。随着城镇化进程，拆迁成为城市发展的重要一个环节，但是往往也因为牵涉面广、情况复杂，很容易成为一点就着的“火药桶”。因此在处理此类事件时，必须慎之又慎。在此次“拆违”中确实存在部分村民通过投掷砖石、发射烟花、燃放鞭炮等方式等阻止政府工作人员拆违的行为，但是如果正当合理的利益诉求得到满足，又有谁会愿意以身涉险，暴力抗拆？拆迁的事前工作做得是否充分，群众是否有被充分告知？对于执行中存在个别不理解的情况，是否有过细致耐心的沟通？是否确实存在特殊情况应该有针对性地处理？如果这些前置工作能做好，很多冲突都会避免。更何况，在海口市秀英区的这次事件中，“暴力执法”的棍棒面对的是当地的普通老百姓，甚至还包括妇女和儿童，这尤其令人不能接受。

　　另外，还要看到，这件事情虽然是由于“拆违”引发，但是对于部分村民房屋违建与否的认定，村民和相关部门仍在各说各话。对于琼华村村民来说，自己投入血汗钱建的房子得到了镇里的认可，无论是买地建设还是在祖宗的地上建设，在他们的眼中都应是合法财产。这种朴素的认知和历史关联，不是一张简单的拆违通知可以消除的。拆违之所以艰难，不仅是因为这关系到老百姓的切身利益，也和决策过程不透明以及政策的前后抵触、上下不一密切相关。在这种情形下，即便要拆除，也不能完全把成本都丢给老百姓。

　　正如事后海口市委市政府在会议上所说，“党和政府代表群众的利益，无论是执法，还是其他任何时候，都不能对手无寸铁、特别是对妇女、儿童进行殴打，这是党纪国法不能容忍的”。暴力执法不仅是对公民身体和财产权利的侵犯，更是对党和政府的公信力以及法律尊严的伤害。暴力执法固然简单，但是却会对整个社会造成再一次撕裂式的伤害。尤其我国正处于互联网时代，任何事情鼠标一点就会很快传播出去，更容易在整个社会引起放大效应。如果任由这样的伤害一次次上演，那只会让社会发展的裂缝越来越大，最终必会影响发展的步伐。

　　琼华村的拆迁不会就此画上句号，这起事件有太多值得我们反思。从问责的角度看，秀英区暴力执法被曝光之后，当地反应和处置是比较迅速的。区长很快引咎辞职，这恐怕也是为数不多的暴力拆迁事件中地方主要领导的引咎辞职。希望其他地方也要在引以为鉴的同时，加大对类似事件的问责力度。

　　从避免类似事件再发的角度来说，首先要把工作前移，努力将矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态，扎实做好被拆迁群众的思想工作；其次要加强“暴力护房”的应对预案和机制设置，在行动前就全面评估可能遭遇的情况，考虑各方面的细节；还要严格约束执法队员纪律，加强拆迁人员队伍的法制意识等素质教育；最根本的，建立更加有效的基层拆迁机制，加强拆迁各方的利益沟通和谈判机制设计，让涉事各方的利益诉求都能够得到充分表达和认真对待。

　　我们仍处在城镇化的滚滚历史浪潮中，社会经济要发展，拆迁是城市建设和管理的需要，但是居民合法正当的利益诉求必须要得到保护，在个体利益和集体利益中间寻一个最大的交集。地方政府不能因为追求速度，就失掉了发展的理性和气度。从相关政府部门来说，尤其要在发展经济和依法保护公民正当利益之间摆清楚自己的位置，不要“带血的拆迁”。从长远来看，这次暴力执法事件也提醒我们，要建立更加理性、更加有效的基层治理模式，不断提高基层社会治理的现代化水平。