让涉农贷款效益最大化
- 发布时间：2016-05-04 02:29:36 来源：西藏日报 责任编辑：罗伯特
“十二五”期间，我区涉农贷款投放持续增长 ，“贷”动农牧业转型发展。其中，农村商业银行的快速发展，已经成为我区服务“三农”，提升农牧民生产生活水平、改善农牧区基础金融服务的重要力量。
为提升金融加速脱贫能效，我区银行业持续加大“三农”金融服务力度，不断开拓创新扶贫开发基础设施、产业生产和发展、移民搬迁安置等金融服务模式，真正将资金落实到贫困人口、具体开发项目上。此外，先后推出“农房贷”、“农地贷”、“林贷宝”等金融产品，为规模经营农户、农民专业合作社等新型农业经营主体量身定制信贷产品，完善了金融服务和产品，有效支持了新型农业经营主体的发展。
西藏与全国一道正奋进在全面建成小康社会的道路，如何高效发挥涉农贷款对农牧区脱贫作用？如何结合经济发展水平、地域特点、资源优势，制定出台适合我区区情的“三农”金融产品？如何对不同类型的地市乡镇实行差异化定位，因地制宜确定支持“三农”的具体工作措施？如何发挥好国家涉农贷款相关政策，为全区农牧业发展、农牧民增收注入强大活力？
笔者认为，首先要进一步明确涉农贷款的范畴，改进涉农贷款的统计口径和方式。这是涉农贷款奖励扶持政策能有效发挥激励作用的关键，对此笔者建议，一是建立以贷款实际用途作为主要判断标准的统计制度，将非涉农贷款排除在统计之外；二是由央行和银监会在原制度的基础上进行更加详细的分类，在每一项大的分类下设置明细科目，比如增加三四级会计科目，使会计科目与统计科目相互对应，提高数据的统计质量和效率。
其次应当把政策执行作为政策的内生变量，在制定政策时将基层的执行情况以及监管的可能性考虑在内。对于涉农贷款而言，《制度》出台的初衷更多考虑了支农目标，对涉农金融机构的具体执行考虑不够。比如部分农村金融机构本身涉农贷款基数较大，常年保持“两个不低于”存在困难，这种情况下就应按照涉农贷款比重并综合其他因素，分类别考核，减少基层在涉农贷款政策考核的重压之下“知假造假”。
最后要探索建立长效的内部监督机制，对于已经改制的金融机构，可以充分发挥监事会的作用；对于部分地方监管机构存在不作为的懒政现象，应进一步提高监管工作的强度，比如在现场监管的频率上，在对银行机构的督促上，在对报表项目和分类的审查上，监管机构都可以做更多的工作。
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