由翠玉

　　当前，山东省青岛市农业正在发生深刻变化，如何推进农业发展方式变革，为2020年率先基本实现农业现代化和建成更高水平小康社会提供坚强支撑，已成为关系青岛全局的重大课题。

　　转变农业发展方式是一场深刻的变革

　　“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的关键是增收问题。2015年青岛农民收入构成中务工收入占55.8%，家庭经营收入占41.4%。农业仍是农民收入的重要来源，但是当前农业面临的挑战日益严峻，加快转变农业发展方式显得尤为迫切。

　　（一）农业综合效益低下。近年来，在两块“天花板”和一块“地板”挤压下，青岛农业综合效益降低。2014年青岛农业劳动生产率为19.7万元/人·年，比全国平均水平高出17.14万元/人·年，但农业土地产出率仅为7.07万元/公顷·年，仅比全国平均水平高2.28万元/公顷·年，在35个重点城市中仅排20位。农民老龄化、农业兼业化、农村空心化现象日趋严重，“谁来种地”、“如何种地”问题日益凸显。

　　（二）资源和环境承载力已至极限。青岛是水资源匮乏城市，人均占有水资源247立方米，仅为全国平均水平的11%，过度开采致使有的地区出现了海水倒灌和“漏斗”现象。耕地面积790万亩，但有效灌溉仅482万亩，占耕地的61%。复种指数接近2，化肥、农药单位面积使用量仍然较高，土地处于“大农、大水、大肥”的过度耕作状态，海产品和畜禽养殖“小而散”养殖方式仍然存在。资源、环境、生态的约束，让传统农业增长方式难以为继。

　　（三）农业市场竞争面临严峻挑战。青岛是农产品出口大市，多年出口农产品均在50亿美元以上，约占山东的32%、全国的7.4%，农业企业达2700多家，但是，从全球视野看，这些企业规模普遍太小、市场竞争力不大，难以与美国ADM、美国邦吉、法国路易达孚等世界级的农业企业相竞争。

　　推进经营方式变革是农业发展方式转变的基础

　　（一）“小农经营”与大生产、大流通的矛盾正在成为现代农业发展的桎梏。青岛人均耕地1.05亩，承包农户达116万户，户均经营5.3亩。由于生产规模太小，新科技难以推广，大农机难以操作，导致效益较低。因为土地权属关系不明晰，权能不能有效释放，土地等资产变资本的渠道未打通，导致农业资本投入规模较小，发展受到制约。

　　（二）适度规模经营是转变农业发展方式的前提。近几年，青岛农业新型经营主体快速发展，农民合作社达8100多家，百亩以上家庭农场、种植大户达6000多家。目前，青岛农业经营方式仍是传统与现代并存，面对世界发达农业的挑战，必须破解“小农”难题，提高农业适度规模经营。

　　（三）深化农村改革是推进适度规模经营的必由之路。以家庭承包经营为基础的农村土地制度必须长期坚持。在这一前提下，改革传统经营方式，推进适度规模经营，是一场影响深远的社会变革。解决这一难题，只有深化“三权分置”改革，即保持农村集体土地所有权不变，让农民享有土地承包权益，让经营者享有土地经营权益。探索土地托管、土地股份合作等途径；明晰农村产权关系，释放土地等资产权能，打通资产变资本途径，放大农业投资规模。

　　推进生产方式变革是转变农业发展方式的根本途径

　　推进农业生产方式变革，就要贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，从过去拼资源、拼环境和主要追求产量，转变到追求数量、质量和效益并重的农业发展轨道上。

　　（一）优化农业生产力布局。青岛立足资源禀赋和全局发展，编制了《都市现代农业发展规划（2016－2020）》。以建设国家现代农业示范区为目标，面向城市未来和农业长远发展，按照“一轴三片、四区多点”发展思路，搭建都市现代农业发展的总体框架；以青岛母亲河——大沽河流域为生态中轴，以东部崂山、北部大泽山、南部大小珠山为三大生态间隔片区，搭建农业生态体系，建设“城市绿肺”和“城市氧吧”；建设粮食生产功能区、高效设施农业生产功能区，打造现代畜牧业发展区、现代海洋渔业发展区，在全域培育高端农业精品区、示范区、标准园区和农产品加工业集群，形成农林牧渔业合理布局、协调发展的格局。

　　（二）推动一二三产业深度融合发展。一是拉长农业产业链条。推进农业不断向第二产业延伸产业链、价值链、供应链，引导2700多家农业企业、特别是90家规模以上企业，围绕粮食、蔬菜、畜牧、水产等十大产业，发展农产品加工产业集群，提高农业整体效益。二是拓展农业功能。依托自然环境、田园景观、农业设施、农业产业等资源要素，扶持建设具有历史、地域、文化和产业特点的“特色小镇”，培育“农业+互联网”、节会农业、观光农业、乡村休闲等业态。三是探索利用新技术、新业态。加强与中国农科院、青岛农大等单位的合作，加快新品种新技术推广应用。实施品牌战略，提高产品附加值，让新技术、新业态渗透到农业各个领域。

　　（三）促进农业与资源环境协调发展。坚持“产”和“管”结合，推进青岛农业可持续发展。一是发展节水农业。加大财政投入，加强水源建设；积极推广水肥一体化和滴灌、雾喷，控制农业用水总量。二是发展生态农业。严格监管农业投入品，抓好“一控二减三基本”，降低化肥农药使用量，从2016年起实现化肥农药零增长。加强耕地质量保护和污染治理，推广可降解农膜，推广生态养殖模式。三是加强质量监管。按照“管住源头、标本兼治、全程控制”思路，实施最严格的产地准出制度，发挥政府全程监管和出口企业全程质量控制两大体系的作用，确保群众“舌尖上的安全”。

　　推进管理方式变革是促进农业发展方式转变的重要保障

　　在新常态下，应注重通过政策、法制、服务、引导等手段推进农业管理方式变革。一是坚持运用法治思维推进发展。注重运用法治思维和手段，因地制宜，循序渐进，通过地方立法、规划示范、政策引导来推进发展。尤其要发挥地方人大立法功能，对农业生产功能区、发展区、生态区等进行立法保护，确保依法有序推进农业发展方式转变。二是加大政策支持力度。财政投入应重点投向农业基础设施建设、农业生产力布局调整、农业生态建设与保护、生态文明乡村建设、培育新型农业经营主体、新型农民培训等领域。健全生态建设和粮食生产补偿机制，加大对农业生产功能区、发展区、示范园区、特色基地的支持。三是加快培育新型职业农民。建立农业从业者“门槛”制度，实施新型职业农民培育工程，让种植大户、家庭农场、农业合作社、农业企业的经营者持证上岗，打造一支高素质的现代农业生产经营者队伍。四是推进新型农业服务体系建设。重点培育从事专业化、社会化服务的龙头企业和合作社，发挥其在农机作业、种业服务、病虫害防治、农产品营销、农产品市场信息和农业保险等领域的服务功能。

　　（作者系山东省青岛市农业委员会主任）