即将全面推开营改增试点，在国家税务总局局长王军看来，真是得小心翼翼。因为这项改革的每个环节，每项过渡政策，或将影响到一个群体、一个行业，乃至转型升级中的国民经济。连日来，王军一直出现在税务总局赴全国调研的小分队中。

　　税负能否做到“只减不增”？

　　4月20日下午，调研队来到河北省保定市望都县。途经一个建筑工地时，王军下车见到了工地负责人辛大印。

　　“营改增后你们的税负有啥变化？”王军问。从3%的营业税改征11%的增值税，为避免增加建筑企业负担，财税部门出台系列优惠政策，但效果如何，他想听听纳税人自己说。

　　“对施工建筑企业来说，以前挺‘怕’营改增。现在能有进项抵扣，还有不少过渡政策，税负是减轻的。”辛大印说。

　　“我们是卖房子的！营业税优惠政策平移过来，企业税负没太大变化，甚至还能下降。”恰好，房地产商孙满囤也在现场，看着大家交流火热，忍不住插话：有项过渡政策就挺“实用”！即销售5月1日以前的“老项目”可自由选择5%的税率，这和营业税是一样的；销售“新项目”才是11%的增值税率。“11%也只是对增值额征收，不像营业税是全额征收。”孙满囤说，改革后企业能节省4.6万元税款。

　　接下来的调研中，在对河北、河南、山东、山西、天津等地税务人员询问时，王军一次次地问起建筑业、房地产业的税负变化。当大家的回应和辛大印、孙满囤差不多时，王军宽了心。

　　会不会给企业“添麻烦”？

　　听干税务的老乡说，税务总局“一把手”来望都调研，就在县国税大院，县城威娜斯理发店老板刘志清也来打探。王军和他打了招呼，问他对营改增有啥感受。

　　“我是个体户，没啥发言权。”刘志清“囧”得有点不知所措。

　　“可你代表的人多啊！全国有那么多理发店。”王军表示，从营业税改为增值税，会不会增加税收负担、会不会给经营“添麻烦”。因为此前他从河南省新乡市辉县国税局了解到，饭店、洗浴中心、影楼、理发店等，需要安装升级版税控装置，加之增值税发票操作比营业税复杂，可能会让纳税人有畏难情绪。

　　“我月营业额不到3万元，改革前免征营业税，改革后免征增值税，没啥影响。”刘志清话音刚落，在场的人都笑了。

　　改革到底会不会给企业“添麻烦”？王军随后来到隆昌饭店，带着胸牌的经理耿彩卿正在收银台忙活。听明来意后，她在电脑上示范如何开具增值税专用发票。

　　“到税务局培训过，操作没问题。就是政策变化太大、太复杂，不容易吃透。”耿彩卿说。

　　“这是一个过程。就连工作几十年的老税务，都不能一下子弄清楚。需要逐步学习，多次培训。”王军对同行的税务干部说，剩下这几天要分行业、带着问题进行培训，增强“针对性”，让纳税人做到懂政策、会开票、能申报，避免理解偏差造成税负上升等情况。

　　“增值税专用发票，是‘半货币’化的。跟此前营业税的‘凭证功能’相比，是有‘含金量’的，可以作为抵扣税款用。”王军耐心地介绍说，只有规范化开具、使用发票，才能最大程度降低成本。

　　“有一个问题我想代表餐饮企业反映一下。饭店的蔬菜，很多是从田间地头购买，开不了进项发票怎么办？”耿彩卿接着问。

　　“这个问题很关键！从田间地头采买农产品无法抵扣，我们有办法。”王军说，无论是饭店，还是商超，都面临从田间购买蔬菜的问题。在税务局考虑的多项办法中，有一条就是根据企业情况核定一个额度每月抵扣。

　　政策落地还有哪些“肠梗阻”？

　　“有什么问题尽管提，我们还有时间改。”几乎每见一拨税务人，王军都希望查找影响政策落地的“肠梗阻”。

　　“发票供给量可能会激增。”天津市东丽区国税局局长贾小龙说。

　　“纳税人可能会集中在某几个网点造成拥挤，尤其是地方小、只有三五个窗口的地方。”保定市竞秀区国税局办税大厅工作人员李宏霞提出。

　　了解这些问题后，王军在座谈会现场和大家商议起“对策”。

　　“可了解企业月用票量，提前制定领用计划。”河北保定高开区地税局方斌说。

　　“统筹现有和临时办税服务厅，缓解申报户激增的压力。”王军说，国税还可以“借力”地税，在地税大厅增设专用窗口，避免纳税人数量多、等待时间长。他话音刚落，就有一名税务人员说，资料确认等工作可集中办理或上门预约服务，如果纳税人没时间领票，还可以尝试快递到家，尽量做到方便快捷。

　　“我们有个‘标准化’模板，15分钟完成办税流程。”保定市竞秀区办税服务厅工作人员张海燕是个业务能手。她介绍说，为快速、准确办理业务，她自己先练熟业务、制定“模板”，其他人员按此操作，大大节约了办税时间。

　　“基层地税部门与国税部门征管信息还无法实时交换，只能依靠省局信息比对反馈后补征，造成时间滞后、漏征风险大。建议实现基层部门信息共享。”山西省阳泉市平定县地税人员说。

　　王军说，还应该通过信息共享等手段，实现“以票控税”，杜绝虚开发票等情况出现。

　　二手房地税代征、设备硬件配备、防范增值税发票虚开……在一场场座谈讨论中，问题逐一得到解决。

　　“营改增试点进行了4年，还是有些新问题、新情况没预料到。”王军说，还有几天的时间，必须争分夺秒。只有这样才能让这个在160多个国家和地区实施的科学税种，在我国顺利、全面铺开。（经济日报记者崔文苑）