近年来，泗阳县大力实施“土地综合整治”工程（同一乡镇村庄布局调整试点、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用试点和土地整治项目），综合使用各项农业资金，对零散农户进行搬迁，进行土地复垦，不仅改善农业生产条件，提升农民生活水平，破解了用地难题，化解房地产库存，同时赢得政府、企业和群众的叫好，还受到上级国土资源部门的高度认可。

　　“土地综合整治”让零散村庄搬迁复垦的同时，为工业项目、城市建设和新农村建设落实用地指标。泗阳县委书记徐勤忠说，今年，泗阳将享受国家扶贫开发重点县土地支持政策，增减挂钩结余指标还能在省内有偿交易，这对激活农村建设用地，探索城建资金反哺新农村建设具有重要意义。

　　乡村土地指标“漂移”

　　泗阳县域面积1378平方公里，耕地保有量106万亩，基本农田面积94万亩，村庄建设用地19.4万亩。全县耕地后备资源不足，但村庄建设用地资源相对较为丰富，全县可供复垦村庄建设用地约12万亩，户均1.1亩。

　　鉴于农户住宅分散、交通闭塞、空心户较多、宅基地荒芜、土地利用效率低下等实际情况，早在2007年，泗阳就争取获批成为我省首批城乡建设用地增减挂钩试点单位；2015年泗阳又争取获批同一乡镇村庄建设用地布局调整试点和工矿废弃地复垦利用试点，两项试点均为江苏省国土资源厅节约集约“双提升”行动改革试点项目。

　　泗阳县委副书记、县长刘海红说，几年来，泗阳按照“政府主导、部门参与、上下联动，共同推进”的思路，稳妥推进土地综合整治工作。全县累计投入资金7.25亿元，实施土地综合整治项目381个，搬迁农户12943户，复垦土地18154.14亩。

　　土地综合整治产生的12707亩指标，“漂移”用于城镇建设和工业建设等，其中安排各类工业项目用地7042亩，住宅及其它用地5665亩，为新型农民社区建设、工业项目、民生项目和城镇建设提供保障，有效缓解了土地供需矛盾。

　　从零散村庄搬进新社区

　　最近，泗阳众兴镇姚圩村社区前，前来看房选房的村民络绎不绝。刚入住的村民李前兵说：“早就想搬过来，多少有点舍不得，这回俺主动要求搬迁，政府还补8.1万多元。住在这里，路好，环境卫生也好。”早在2014年，姚圩村就启动规划了新型社区建设工作，新型社区水、电、煤气、通讯，绿化、道路配套完善，农民不进城也能过上城里人的生活。

　　政府补贴、公开公示、低价买房，吸引着村民主动搬迁。社区公开栏内张贴着搬迁户的搬迁补贴表，村民正在排队签交房确认书。众兴镇副镇长刘明介绍，姚圩村计划两个月完成签字405户，没想到20多天就完成，签交房确认书的已超过320户。

　　为保障农民合法权益不受侵犯，在土地综合整治搬迁中，泗阳做到“三不搬”：农户不自愿不搬迁、安置不落实不搬迁、补助资金不到位不搬迁，具体做到“九个一”，即：一套规范完整工作流程、一个村民大会、一个搬迁补助标准、一份搬迁安置方案、一份群众自愿搬迁申请书、一个群众监督小组、一份搬迁协议书、一份土地流转合同、一份影像档案资料。

　　看到土地综合整治好处的村民，纷纷找村干部要求搬迁。在卢集居委会南侧的搬迁现场，从村干部拿着的协议书、安置表、补助表上可以看到，111户村民全签了字。镇人大主席刘飞礼说，全镇计划搬迁1011户。目前，已签订协议903户，搬迁农户717户。

　　这里的搬迁户，除了部分进城外，绝大多数选择进社区。选择进社区的，镇里提供价格为每平方米1350元的社区安置房，差价由政府补贴；对于买不起房的特困户，由乡镇根据各户人口情况，建设60平方米—80平方米不等的“暖心房”进行安置。

　　农民进城乐享“红包”

　　众兴镇姚圩村二组村民姚进修58岁，自愿申请搬迁老宅基地上的房子。他说，老房子空在那里浪费，搬迁后在社区买了一套三居室的房子，还得到政府8.3万元的安置费用。

　　进城买房有“红包”，成了土地综合整治“推进剂”。近年来，泗阳为满足农民进城居住愿望，让农民共享城市发展的成果，出台《泗阳县人民政府关于鼓励农民进城入镇集中居住的意见（试行）》等优惠政策。

　　在这份意见中可以看到：凡泗阳常住居民，主动拆除农村宅基地上建筑物并复垦到位的，给予1万元搬迁奖励；主动拆除农村宅基地上建筑物，并放弃安置、进城区购买普通商品住房的，在享受上述政策的基础上，县财政一次性给予购房总价8%的补贴；农村居民进县城购买普通商品住房，给予1万元安家补贴。

　　“政策红包”吸引越来越多的村民搬迁进城。实施土地综合整治项目381个，搬迁农户12943户，复垦土地18165亩。仅2015年全县就有近3000户农户进城购房，其中放弃安置557户，兑现8%购房奖励2124万元，为该县商品房去库存做出积极的贡献，实现部分农民进城购房的愿望。

　　老宅复垦连片耕种

　　卢集镇卢集村五组的印启明，来到他家复垦的老宅边。“这里过去没人管，都是杂树茅草。去年搬迁复垦后，孬地变成了好地，你看这麦子长得多好。”

　　印启明的身后，是一大片麦田，是24户搬迁后复垦出来的。刘飞礼说，搬迁复垦后，由农户自行耕种；自己能种的就自己种，自己不能种的就流转给别人种，一年土地流转费八九百元。

　　泗阳县国土资源局局长苏学敏介绍，该县整合国土、农开、农业、水利等项目资金，对农户搬迁之后，镇村迅速组织力量拆除清理宅基地和自留地上的建筑物和树木，并结合低效地复垦整治，使其变为可耕种的农田，成为农民增收的宝地。

　　全县复垦的18165亩土地，被种上蔬菜、粮食等作物。据测算，这些耕地年产粮食800公斤以上，平均亩收益超过1700元，除去成本后亩均纯收入不低于800元。

　　土地综合整治搬迁零散村庄，还解决了土地分割经营的局面，促进了土地流转，推动了高效、集约的现代农业发展，农民不但可从土地流转获得收益，还可进入家门口就业工程项目务工或者进入家庭农场从事农务，获得工资性报酬，年均在8000元-1.2万元。

　　新型社区“有钱配套”

　　高渡镇高集村，社区的水、电、气、路、通信、商贸流通、卫生室、村庄绿化、垃圾集中处理等配套完备。这些配套资金中，有不少来自该村土地综合整治财政补贴。

　　像高集这样通过土地收益配套基础设施的，在泗阳还有很多。苏学敏说，部分农村富余、闲置的建设用地，通过招拍挂方式用于城镇建设，获取的土地收益被直接用于农村基础设施建设，实现土地增值收益反哺农村的“双赢效果”。

　　泗阳不少乡镇通过拆旧建新、土地整理复垦，利用各类项目资金和建新区土地净收益等资金，加大农村道路、文化、医疗卫生等基础设施建设，治理农村环境，解决农村脏乱差问题，提高了农民生活质量，让群众真正享受到土地整治政策带来的好处。数据显示：土地综合整治试点以来，泗阳先后撤并自然村庄721个，投入各类资金7亿元，用于30个新型农民社区建设。

　　“十三五”期间，泗阳计划投资22.4亿元，对全县121个行政村（居）、490个零散自然村庄的29986户进行有序搬迁，将复垦土地3.2万亩。今年以来，土地综合整治工作在泗阳有序推进，全县已签订搬迁协议近5110户，已搬迁农户3961户，复垦土地1371亩。