人社部近日下发了阶段性降低社会保险费率有关事项的通知。对企业养老金缴费比例、失业保险总费率下调以及生育险与医疗险合并等作出了规定和说明。总趋势是职工和单位养老医疗费用率有所下降。

　　这是人社部贯彻国务院常务会议关于降低社保缴费意见的具体措施，从人社部通知精神看，基本落实了国务院常务会议关于降低养老缴费率的全部内容。落实速度之快，体现了决策层和职能部门在关系民生问题上，认真负责高效推进的工作态度。

　　人社部通知中有几点需要关注。一是作为社保资金大头的养老金单位缴费明显下降。主要体现在高于20%的统一调整为20%。现在缴费率为20%的养老金有结余的，降低到19%。这是减轻企业缴费负担的实实在在举措。

　　生育保险和医疗保险将合并，这是又一大动作。其实在十三五规划中就已明确。两大险种类似，实际上本来就不应该存在生育保险这一险种。国外生育险基本上都是含在医疗保险内。预计合并后生育险将会并入医保中，这就牵扯到费率下降问题，相比原来共计8%-10%的费率，合并后费率肯定会下降，但下降空间很有限。医保资金与养老资金相比较，医保支出刚性较强，如果不能有一个稳定的缴费比例，就有可能造成透支。

　　通知要求有条件省份也要降低费率。日前人社部官员表示，全国大多数省份都符合降低企业养老保险费率的条件。国家与地方两个层面分步实施降费措施，将明显减轻企业和个人缴费负担。人社部初步测算，符合条件的地区，如果缴费政策全部落实到位，预计每年可降低企业成本386亿元。失业保险按照各地总费率降低0.5至1个百分点来测试，每年可降低企业成本约300至600亿元。如果再加上2015年先后降低失业保险、工伤保险和生育保险费率的有关政策，每年可总计降低企业成本1200亿元。

　　《通知》规定降低费率的期限按两年执行，给今后调整预留足够空间和余地。如果两年后经济增速较快，企业经营较好，企业融资难融资贵缓解，其他方面成本负担降低，或继续执行现有费率，否则仍有下调空间。

　　需要强调的是，无论是降低养老金比例，或是生育与医疗两个险种合并，对于个人而言，待遇没有直接影响，只是将两个体系纳入一个体系，合并后报销会更方便。

　　同时，我们必须指出，社保费率下调仍有潜力可挖。社保基金的大头是养老金缴费，养老金目前平均缴费率为28%，其中企业缴费20%左右，个人缴费8%。这次只降低了企业缴费而没有降低个人缴费，个人缴费至少还可降低1个百分点至7%。降低个人缴费比例很必要。从宏观经济角度来说，提振内需启动消费是当务之急，其核心在于刺激百姓个人的最终消费，减轻百姓负担是直接措施。因此，降低百姓社保缴费有利于促进消费；另外，从社保资金本身来说，目前缴费率过高，把一些企业和职工挡在了社保体系大门之外。降低费率有利于扩大个人参保面，增大社保资金池子，提高保障能力。

　　社保企业和个人缴费费率降低后，要保证养老医保水平不降低，财政资金必须“出血”。提高财政资金补充社会保障资金的比例；尽快划拨国有资本，补充社保基金；提高国有企业上缴红利比例，充实社保基金。多策并举确保社保水平不降低。

　　（作者是知名财经评论作家）