今年以来，从下调全国燃煤发电上网电价、到取消整合一批政府性基金收费项目、到营改增试点全面推开、再到阶段性降低养老失业保险缴费比例、推动“互联网＋”流通等，降成本工具箱已经密集开启。在中央和国家层面政策频出的同时，地方层面降成本等系列举措也在密集出台。

　　初步测算，降成本派发的政策“红包”年内可达万亿级别。下一步，稳增长层面仍有政策储备，消费、投资、外贸多项发力力保稳增长；多项改革也会提速推进，增添发展新动能。

　　减负 政策频出营改增打头阵

　　还有不到十天，营改增试点就要全面推开。《经济参考报》记者了解到，目前财税部门正在全力备战营改增。为了确保营改增之后，所有行业的税负只减不增，本周，财政部、税务总局接连发文做出部署：一是叫停地方运动式清税，严禁借营改增之机乱收税。二是发布有关税收征收管理公告，将试点纳税人的增值税纳税申报期延长等。

　　此次营改增新增试点的建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等四大行业涉及纳税人1100多万户，试点企业的税收规模超过19000亿。预计全年减税超过5000多亿元。而由于增值税的链条机制，几乎每一个企业都会感受到。

　　作为今年积极财政政策措施之一，进一步减税降费还包括加大收费基金清理和改革力度。具体包括：将原来只对小微企业免征的18项行政事业性收费的免征范围扩大到所有企业和个人；依法将新菜地开发建设基金、育林基金征收标准降为零，停征价格调节基金等内容。

　　就在一周前，国务院常务会议决定，阶段性降低企业社保缴费费率和住房公积金缴存比例，每年可减轻企业负担1000多亿元。

　　在中央和国家层面政策频出的同时，地方政府也积极响应。在近期多地召开的推进供给侧结构性改革工作会议上，降成本也成为地方实施方案的重要内容之一。

　　例如，浙江省宁波市出台了35条企业减负新政，包括公共资源交易平台的各项交易服务费按50%收取，免收信息服务费和场地租赁费，开放招标文件免费在线浏览功能等措施。广东省在《供给侧结构性改革降成本行动计划（2016—2018年）》中提出，对省定11项涉企行政事业性收费，分区域、分阶段实现“零收费”等。广东、浙江、天津等地提出，加快电力市场建设，积极推动售电侧市场化改革，有效减轻企业电价负担等。

　　见效 制度红利已经初显

　　万博经济研究院院长滕泰对《经济参考报》记者表示，降成本中，降低融资成本和税费成本是两项最为关键，也是见效最明显的工作。“融资成本每降低一个百分点，70万亿的企业贷款中，就将减少7000亿元的成本，可以说立竿见影。”

　　据瑞银证券此前估算，今年政府减税规模预计在7437亿元左右，其中营改增减税规模约为3836亿元，社会保障相关费用减税规模约为2403亿元，算上小微企业减税等项目，合计减税规模约占GDP的1.1%。

　　商务部也曾测算，我国物流成本有减半空间。据统计，2014年我国物流成本占国民生产总值16.6%。业内人士指出，如果按照8%计算，就有5万亿元降成本空间，假设今年能降低一个百分点，那么就有6000亿元。

　　由此，各项降成本粗略加总，可以达到万亿级别。实际上，针对降低融资成本和税收成本，此前已经实施的各类优惠政策成效正在凸显。以银行间市场债务融资工具为例，仅去年一年，就为企业直接节约财务费用接近2000亿元。

　　而在降低税收成本方面，国家税务总局的数据显示，我国2015年支持大众创业、万众创新共减免税3000亿元以上。从税制改革上看，煤炭资源税从价计征改革推行以来，2015年全国减少涉煤收费基金366亿元，总体减负181亿元；2015年5月1日起国家下调铁矿石资源税征收比例，5月至12月共计减税21亿元；2015年10月1日起，国家对1.6升及以下排量乘用车减半征收车购税，10月至12月共计减税近150亿元。值得一提的是，这些减负措施在市场上取得了很好的促进作用，以汽车行业为例，减税政策几乎挽救了当时产销量急速下滑的中国车市，使全国汽车销量实现了罕见的逆转，并最终使全年产销量创下了全球历史新高。

　　对于此前的减负成果，国家统计局新闻发言人盛来运指出，制度的改革红利还是比较大的。供给侧结构性改革，包括制度的建设，不仅积累了丰富的经验，还有巨大的潜力。

　　展望 多项稳增长改革将落地

　　《经济参考报》记者获悉，我国在稳增长层面仍有“万亿级”的政策储备，下一步，消费投资外贸将有多项政策发力稳增长。

　　在外贸方面，未来将推出包括清理规范进出口环节收费、优化出口退税率结构、加大出口信保和融资支持力度等一系列有很强针对性的政策措施。其中，跨境电商等新型业态将获得重点扶持。

　　在消费方面，我国将在提升消费品品质、改善消费环境、扶持新消费以及引导境外消费回流方面，打出系列政策组合拳，服务消费和新兴消费将获重点扶持。

　　在投资方面，今年有望出台一些促进并购重组的政策，政府将通过引导投资的方式，将资金引入到高端制造业中。投资体制改革也将全面推进，继续简政放权，取消和减少前置审批条件和审批事项。

　　旨在为经济长远发展增添动能的多项改革也会加速推进。财税改革方面，除了营改增，近两年还积极稳妥推进税收制度改革，包括消费税改革、资源税改革、环境保护税立法工作等。

　　国家发改委主任徐绍史在“中国发展高层论坛2016”上表示，如何多措并举地降成本，特别是企业的成本，发改委正在制定方案，简政放权、放管结合、优化服务、建立政府的全责清单和市场准入的负面清单等内容应包含在内。

　　在滕泰看来，下一步，供给侧结构性改革的难点在于做加法、增加中国经济的发展动能。应在减税负、降成本方面继续发力，通过推进五大生产要素供给改革，即降低融资、劳动力、技术、土地、行政审批等供给成本，提高要素供给效率。

　　“如果把中国经济比喻成一辆正在行驶的汽车，需求侧的‘三驾马车’油门踩到底车子还在减速，这时就要停下来看看‘发动机’也就是供给侧的五大财富源泉有没有出问题：比如人口和劳动、土地和资源、资本和金融、技术和创新、管理和制度的供给效率有没有问题，有没有改革空间——这就是供给侧结构性改革的长期任务。”他说。

　　“供给侧结构性改革的最终目的不是让经济减速，而是让中国经济恢复增长的动力。衡量供给侧结构改革是否成功的标准只有一个：就是改革是否增加了中国经济增长‘发动机’的动能。”滕泰说。（孙韶华 林远）