15日，记者从财政部发布的一则通知中获悉，《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》仍在制定过程中，目前跨境电子商务零售进口婴幼儿配方乳粉时，暂不需要获得相关产品的配方注册证书，但“从2018年1月1日起，在我国销售的婴幼儿配方乳粉，包括通过跨境电子商务零售进口的婴幼儿配方乳粉，必须依法获得产品配方注册证书”。

　　专家认为，这一表述意味着婴儿奶粉配方注册制将由此前业内预计的今年推迟至2018年实施。而记者15日从有关专家处获悉，该制度最早可能在2017年中推出。

　　业内人士认为，延迟实施，是为了给出时间让相关企业过渡。

　　跨境电商暂获喘息机会

　　据了解，早前在4月7日，财政部等11部门曾共同公布了《跨境电子商务零售进口商品清单》，其中婴幼儿配方奶粉一项被列入清单，并同时规定，“按《食品安全法》规定应当实施注册而未经注册的婴幼儿配方奶粉除外”。

　　当时该清单发布后，国内婴儿奶粉行业曾一度认为该新规将抑制更多杂牌、小牌洋婴儿奶粉通过跨境电商业态以享受低关税的不公平竞争，冲击、搅乱国内市场。据业内人士介绍，目前中国市场上通过跨境电商进来的婴幼儿奶粉品牌有上千个，实施清单新规后，估计只能剩下300—400个，大减近六成。

　　但4月13日晚，财政部在其下发的“《跨境电子商务零售进口商品清单》有关商品备注的说明”中解释称，根据我国新《食品安全法》，婴幼儿配方乳粉的产品配方应当经国务院食品药品监管部门注册。但“由于《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》仍在制定过程中，目前跨境电子商务零售进口婴幼儿配方乳粉时，暂不需要获得相关产品的配方注册证书。”

　　上述说明还称，从2018年1月1日起，在我国销售的婴幼儿配方乳粉，包括通过跨境电子商务零售进口的婴幼儿配方乳粉，必须依法获得产品配方注册证书。业内人士认为，这则说明意味着，婴幼儿配方乳粉配方注册制或将推迟至2018年实施。

　　对于财政部的最新说明，某洋奶粉品牌有关负责人告诉记者，他最近一直在密切关注政策变化，“上周清单刚出时，没注册的奶粉不能跨境进来，我们都很发愁，一下就卡死了，当时已暂停收单、暂停发货进来；现在又有新变化，为了将风险控制到最低，现在将婴儿奶粉等产品做得很谨慎，不留库存，也不做促销和推广，有订单才做，务必使卖出的每一罐都有钱赚。”据悉，该公司一直为国内部分跨境电商平台提供婴儿用品、纸尿裤、婴儿食品等。

　　去年9月，国家食药监总局就《婴幼儿配方乳粉配方注册管理办法》征求意见，随后在去年12月发布的《食品安全法实施条例》修订草案征意见稿里，再次提到配方奶粉注册制问题。据此，业内当时预计，从征求意见到修改、正式实施，估计到今年10月1日会实施。

　　4月15日晚，乳业专家宋亮告诉记者，他近期参加了由食药监总局召开的、关于婴幼儿奶粉新政的内部会议，从该内部会议透露的信息显示，《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》正式版将很快出台，出台后国家会给现有国内销售的乳企半年到一年时间整改、过渡，同时也会给通过跨境电商新进入的洋品牌一些时间申报，故据此预测，配方奶粉注册制正式实施最早会在2017年五六月份。

　　注册制或引发行业洗牌

　　“关于配方注册制度的实施时间，主要参考国家食药监总局公布的一些信息和数据。财政部公布的上述信息，实际上是为了该部门之前推出的税制改革问题做了详细的解释。但并不是就代表政策一定是2018年实施。”宋亮说。

　　宋亮认为，“这是财政部对于配方制度进度的一种预测，制度真正实施的进度预计将加快。”

　　记者获悉，有部分国外洋奶粉品牌目前正在加紧时间申办配方注册，而从申办到最后获批，估计办理时间也需要一年半，若跨境电商新政对婴儿奶粉配方注册要求，在2018年实施，刚好可以让他们有充足时间办理相关手续。

　　不过，宋亮认为，“婴儿奶配方注册制实施得越早越好，这样企业以及渠道才能尽快做出相应调整，市场才能尽快恢复发展。”

　　澳优乳业董事局主席颜卫彬向媒体表示，“跨境购新政与即将落地的婴幼儿奶粉行业注册制相呼应，进口奶粉品牌相比新政出台前会大幅减少，奶粉行业竞争状况有望改善。”

　　据介绍，近年来，电商及跨境购快速发展，国外很多大大小小的洋品牌奶粉大量涌进，它们挟跨境电商新业态而获得很多关税、补贴以及其它方面成本低的优势，在国内市场横冲直撞，不公平竞争。一位从事跨境电商的品牌企业告诉记者，国外一些尚未进入国内的品牌，它们愿以很低的价格进入中国市场，只要将量做大，它们就有钱赚。

　　“电商渠道让三四线以下地区消费者可以买到便宜的国际大品牌，同时也为造假者提供渠道便利。”据宋亮分析，奶粉配方注册制实施后，必然会清理一大批品牌，同时一批中小经销商和运营较差的零售终端商将退出市场。随着品牌数目减少，生产商将拥有绝对话语权，并更加珍惜自有品牌，对于渠道管控、产品流向及销售管理将更加严格。而大型经销商将与生产企业直接建立互信合作关系，产品来源及去向管控也将更加严格。

　　南方日报记者 欧志葵