近日，国家发改委、人社部、国家能源局和国家煤炭安监局联合发布《关于进一步规范和改善煤炭生产经营秩序的通知》，要求全国煤矿自2016年起按照全年作业时间不超过276个工作日，将煤矿现有合规产能乘以0.84的系数后取整，作为新的合规生产能力。

　　“如果各地严格执行这一政策，全国煤炭减产仅2016年一年就能够完成超5亿吨。”安迅思煤炭分析师邓舜在接受《中国经营报》记者采访时表示。

　　目前这一政策正迅速在地方得到响应。4月7日，山西省煤炭工业厅公布相关文件称将严格落实上述方案，并将全省562座矿井已公布的9.09亿吨生产能力，重新确定为7.64亿吨。同时，水文地质类型复杂及以上矿井、煤与瓦斯突出矿井按照不超过原生产能力的80%组织生产。

　　此前中国煤炭工业协会认为，如果煤炭产量到2018年能够控制在35亿~36亿吨，供需将达到基本平衡，煤炭价格也回归到合理的区间内。

　　但这一限产政策，对于煤炭企业到底能够起到多大的约束力，仍然值得观察。

　　企业放假 员工减薪

　　实际上，煤矿生产276天的提法并不是首次，就在2月5日国务院发布的《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》的第十条中，已经提到煤矿要按照全年作业时间不超过276个工作日重新确定煤矿产能。对于生产特定煤种、与下游企业机械化连续供应以及有特殊安全要求的煤矿企业，工作日有所放宽，但也要制定具体方案，并向上级部门备案。

　　如今四部门发通知，在此对煤矿276个工作日进行安排的基础上，特别强调对煤矿的原有产能乘以0.84，核定出新的合规产能。

　　关于煤矿矿井的生产能力，根据建设部在2005年发布的《煤炭工业矿井设计规范》中提到，矿井的生产能力应按照年工作日330天计算，每天净提升时间为16小时。随着矿井生产能力的修改，这一文件在2016年3月1日废止。

　　中国煤炭工业协会一位人士告诉记者，276个工作日的算法是用每年365天减去52个星期日、再减去11个国家法定节日。而本次对煤矿产能核定0.84的系数，就是用276天除以原来的330天得出的。

　　据中国煤炭工业协会副会长姜智敏表示，此举是为安排煤炭工人进行合理休息提供了条件，而且全国煤炭社会库存超出3亿吨，煤矿停产一天，有利于消耗库存。

　　4月7日，山西省煤炭工业厅公告了全省生产矿井名单及重新确定的生产能力，其中包含了175座国有重点煤炭企业以及387座地方煤炭企业都对这些煤矿的生产能力进行了核减。

　　以规模较大的大同煤矿集团有限责任公司同忻矿为例，其原来的生产能力为每年800万吨，本次合规生产能力被确定为672万吨/年。

　　记者从山西几家企业了解到，此前没有周末休假的煤矿矿井，已经从4月开始实行周日放假制度。

　　“我们矿上的产量并没有变化。”一位同煤集团下属的煤矿员工告诉记者，虽然已经开始实行周日休假，但矿上的月产任务仍是此前的20万吨，并没有出现减产情况。

　　“上面有政策，但是企业也有各自的生产安排，对员工来说并不是件好事，我觉得自己吃亏了。”山西一家大型煤矿下属员工告诉记者，虽然企业已经开始周日放假，但是周一到周六每天的工作量每天又增加了两个小时。由于出勤工作日减少，每月拿到手的工资预计将减少20%。

　　供需平衡还需时间

　　减少煤矿生产工作日，煤炭工人终于得到休假福利，但这更像是当前煤炭困境下的一种无奈选择。

　　为了保障煤炭市场稳定，早在2014年底，中国煤炭工业协会就开始联合神华、中煤、同煤等多家大型企业发出倡议，呼吁企业全面实行节假日休假制度，同时改革煤矿生产作业制度，将煤矿原来“三班作业”调整为“四班作业”。

　　一年之后，减少煤矿作业时间制度终于由发改委等四部门以正式文件公布。某种程度上“强行”遏制产能增长。

　　本报4月4日曾刊发《部分煤企逆势调高年产目标》报道称，在煤炭行业“去产能”大背景下，一些煤炭企业因为前几年新建煤矿将陆续建成投产，仍有扩张产能的冲动。

　　本次国家直接明确了各煤矿合规产能按照0.84的系数计算，为煤矿的限量生产“祭出大招”。如果不按此生产，煤矿企业的产能更会被戴上不合规的“黑产能”帽子。

　　“也就是说直接核减16%的合规煤炭产能，这个规模还是很大的。”邓舜认为，根据煤炭工业协会的数据，截至2015年底，全国煤矿总规模为57亿吨，正常生产及改造的煤矿39亿吨，此次政策执行理论上可以减少煤炭产能6.24亿吨，去除一些特例，预计产能一年就能减产超过5亿吨。

　　此前在国务院公布的《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》中提出，从2016年开始，用3~5年，退出煤炭产能5亿吨、重组5亿吨产能，同时3年内原则上停止审批新建煤矿项目。

　　“对煤炭行业是非常重大的利好！”中信建投在最新一份煤炭业研究报告中提及，山西、内蒙古、陕西、新疆、湖南、青海6 个省份煤矿超产现象较为严重，本次文件出台将加大监管部门对这6省的监察监管，如果能切实执行，将在短期有效改善行业供需格局。

　　根据中信建投的测算，本次制度执行可直接核减煤炭产能5.8亿吨左右，在“三西”（山西、陕西和蒙西）地区的煤炭合规产能将缩减3.1亿吨。但是该券商也指出，预计在实际执行中可能会有一定的弹性空间。

　　在3月底举行的国际炼焦煤资源与市场高峰论坛上，中国煤炭工业协会煤炭建设协会副秘书长徐亮预计，2016年全国煤炭供需总量均下降2%左右，煤炭价格或仍有30元/吨的下跌空间，而如果能通过2~3年，将国内煤炭产量35亿~36亿吨，那么市场供需有望在2018年达到基本平衡，煤炭价格也有望回到合理区间。

　　在厦门大学中国能源经济协同创新中心主任林伯强看来，以行政命令方式来限制煤炭产能以及煤炭企业生产天数，以实现限制煤炭产量，能否达到预期效果恐怕并不乐观。