“‘四统一’以及一个库、一平台、一窗口”的“泰州样板”，打造了不动产统一登记的“泰州模式”和“泰州速度”，有特点、值得全国复制和推广！3月20日，国土资源部负责人在泰州调研不动产统一登记实施情况时，为“泰州模式”和“泰州速度”点赞。

　　一窗通办限时办结

　　实现效能“大提速”“大提质”

　　“我市在不动产统一登记之初，由于人员刚整合，业务不熟悉，加上系统刚上线，业务受理量有限。一周之后，我们通过调整窗口设置、增加窗口工作人员力量、加强现场疏导，收件量大幅攀升。”说起运行之初的不动产登记，泰州市国土资源局局长李兴国不无感慨。压力即动力，面对初期不动产统一登记实施的困难，泰州市国土资源局及时调整工作部署，加强业务指导和系统调整完善，保证窗口的正常运行。

　　李兴国介绍，目前该市共有不动产统一登记受理窗口16个，其中包括10个登记受理窗口，4个抵押受理窗口，2个查询查封窗口，并安排专员在现场引导群众办理登记。在办证大厅现场，增设了大厅总值班，负责大厅的现场管理和业务指导。设立了疑难问题窗口，抽调业务骨干开展办证资料的初审和填表指导，减少由于资料不全造成的无效等候，提高申请表格填写的准确性和规范性。目前，抵押注销、查封、异议登记基本做到随到随办，企业抵押登记基本在10个工作日办结，日常转移、变更登记在15个工作日办结。听了他的介绍，走在该市不动产统一登记大厅内的国土资源部领导笑着说道：“看来你们泰州在不动产统一登记工作上真正费足了脑筋，下足了功夫啊！”

　　据了解，通过窗口管理、业务培训等方法实施不动产统一登记后，该市解决了原先因房产、土地分别登记而手续繁琐、费时费力、人多拥挤的问题，服务效率大大提升。截至目前，仅海陵分中心，不动产登记共受理业务近6000件，已办结4500余件，平均日收件量约150件，为原房屋登记日收件量的2至3倍。

　　深化改革 深度融合

　　不动产登记“三大经验”获肯定

　　在当天的调研会议上，泰州市政府从统一职责整合和机构设置、统一人员整合和划转、统一信息平台建设、统一登记业务管理等四个方面，汇报了该市不动产统一登记工作开展情况。国土资源部领导对泰州市国土局在不动产推进工作中的大胆创新、主动作为表示认可，对该市“提速换挡”工作模式给予充分肯定，表示：“泰州的不动产统一登记，推进有特点，有三个方面经验值得总结推广。”

　　“职责机构整合有序”。该市不动产登记中心共设综合科、法律事务科、登记审核科、数据信息中心等5个正科级科室，并下设海陵、高港、医药高新区副科级分中心；兴化市不动产登记中心共设土地交易科、登记科、权籍调查科、数据档案管理科4个科室；靖江市不动产登记中心设登记科、信息科和档案科3个科室；泰兴、姜堰机构设置方案已报编制部门核准。在人员编制划转方面，遵循“人随事走、编制随人走”的原则，该市按照统一的划转口径进行人员划转，既严控了划转人员总量，又保证工作有效衔接。据统计，市区共划转42人，靖江市划转在编人员8人、划转合同制人员20多名，泰兴市划转在编人员8人，兴化市划转在编人员4人，姜堰区划转在编人员11人。

　　“窗口设置优化到位”。为了让“让数据多跑腿，让群众少跑路”，该市对各类不动产登记窗口、流程进行优化再造，在法定期限的基础上进一步缩短办理时限，安排地税部门、房产管理部门入驻登记大厅，实现交易、纳税、登记“一站式”服务。

　　“登记工作制度完善”。针对不动产统一登记后出现的操作问题，召开专题会议进行商讨，出台了《不动产登记相关问题操作意见》，明确具体问题的处理办法。印发了《关于加强不动产权利证书管理的通知》。建立了证书集中订购和集中管理制度、管理人员备案制度、领取登记制度、作废备案制度等制度，严格规范不动产权利证书的订购、领取和使用管理工作。制定出台了《泰州市不动产登记档案资料移交工作方案》，明确了档案移交工作的职责分工、移交档案内容和移交工作程序。将《泰州市不动产登记实施办法》列入2016年市政府规章制度工作计划，计划年内完成制定出台。针对历史上因土地使用和房屋建设不规范导致的权属难以确认、证书难以申领等遗留问题，制定出台了《关于全市工业企业土地使用权和房屋所有权“两证”遗留问题的处理意见》，从支持企业发展的角度出发，明确了办理条件、处理方法和工作步骤。

　　“这些都是泰州立足本土实情，创新探索出来的优秀法子，你们做的很出色，谢谢你们打开了不动产统一登记的局面，给了其它地方非常好的范本！”国土资源部领导赞叹。

　　民生为本 精准发力

　　最大限度提升群众的“满意度”

　　“要重点抓好不动产统一登记制度在基层落地，加快泰州市、区颁发新证、停发旧证，同时，还要加快推进农村房地一体的宅基地和集体建设用地确权登记。”目前，该市围绕国土资源部领导在泰州调研时提出的指导意见，将政策落实到最基层，真正受益于老百姓。

　　据悉，该市海陵区、高港区、医药高新区不动产同意登记发证工作已于2015年12月30日全面启动，靖江、泰兴、兴化三市和姜堰区也在积极推进之中，预计今年5月底前，该市可全面实施不动产统一登记。目前，市区日平均收件量约为300件，各类业务办结时间在7至15个工作日，各项业务办理平稳有序。农村土地承包经营权确权登记颁证工作同步推进，该市1330个行政村已完成权属调查任务，占任务总量的99.8%，测绘承包土地面积277.1万亩，占应确权承包面积的92.8%，预计6月底完成证书发放、归档和建库任务。

　　“乡镇不动产统一登记工作，不仅要抓紧，更要稳妥”。为了配合不动产统一登记的稳步推进，该市在高港区开展农村房、地统一调查、统一发证试点工作，已完成6.04平方公里的农村宅基地外业测绘工作，在将政策推送到“寻常百姓家”的同时，为全面推进不动产统一登记积累工作经验。

　　“我们还在继续努力，推进不动产统一登记工作基础建设、数据库建设和人才队伍建设，并进一步按照省国土资源厅‘四全’服务模式加强服务窗口建设，创造更多的可复制和可推广经验。”泰州市委、市政府分管领导满怀信心地表示。

　　何文忠钱 钧