农业部调研组

　　为贯彻落实中央及农业部关于开展耕地质量保护与提升行动的工作部署，夯实优质农产品生产及品牌农业的基础，近日，由农业部相关部门参加的调研组，赴成都市蒲江县专题调研耕地质量提升“5+1”综合服务模式。

　　耕地质量提升的模式创新

　　蒲江位于成都西南边陲，农业特色产业突出，柑橘、茶叶种植面积分别达到20万亩，猕猴桃种植面积达10万亩。蒲江县针对近年来农产品质量不高、产品附加值低、农民持续增收难度加大等问题，探索建立以保护和提升耕地质量为核心的综合服务体系，创新财政、金融支农服务方式，取得宝贵的经验。

　　（一）紧紧抓住耕地质量保护和提升这个关键。蒲江县把提升耕地质量作为促进发展方式转变的切入点。2013年，蒲江开展了一次土壤质量普查。结果显示，蒲江县耕地土壤有机质含量平均不到2.3%，强酸性土壤占68.5%，土壤板结问题严重，已成为影响猕猴桃、柑橘、茶叶产量增加和品质提升的关键障碍因素。蒲江县随后制定了《耕地保护与土壤质量提升三年行动计划方案（2015—2017年）》，计划对25万亩耕地推广土壤培肥改良综合技术措施，实现“健康土壤—品质品味—生态涵养”三位一体，打造与国际接轨有机农业基地。

　　（二）探索以耕地质量为核心的综合服务体系。蒲江县探索以耕地质量为核心的综合服务体系，打造推广“5+1”综合服务模式。采用政府购买服务的PPP模式，改造县农业技术推广站的基础设施，引进北京嘉博文生物科技公司，建成“5+1”综合服务中心，提供农产品产前、产中、产后全产业链服务。并对种植基地水、土、气进行综合监测，建立土壤环境数据库，为制定农产品品质标准、编制土壤指数与农产品品质关系图提供数据支撑。“5+1”综合服务模式集成推广养土肥田、生物防控、有机质循环利用、土壤大数据、小型农机具研发五大技术和电商、信贷、保险、冷链、有机认证、市场推广等服务平台，推进从耕地质量保护与提升到农产品生产的全程标准化。

　　（三）创新财政、金融支农服务方式。蒲江县耕地质量提升计划第一期10万亩土壤改良任务，采取政府补贴购买服务的方式推进。招标确定北京嘉博文生物科技公司，推广实施“5+1”技术模式。政府负责土壤对改良目标和进程进行把控，对参与土壤改良并验收合格的农户按每亩600元进行补贴。蒲江县耕地质量提升计划第二期15万亩土壤改良任务，拟采取由政府出资5000万元产业引导基金，募集社会资金2亿元组建“蒲江县耕地质量提升产业基金”，由龙头公司代表政府管理，推动全县耕地质量提升工程市场化运作，打造“农业+金融”相结合的生态农业商业模式。

　　对耕地质量提升行动的建议

　　为扎实推进耕地质量保护与提升行动，结合蒲江县实践经验，提出四点建议：

　　（一）耕地质量提升是一项投入高、周期长、见效慢的公益性技术性措施，需要在农业生产过程中综合施策。实践证明，通过政府购买服务，培育专业化组织统一实际，可以有效解决一家一户难以开展、不愿做、也做不好的事情。蒲江县通过政府购买服务，采用PPP模式与北京嘉博文生物科技公司合作，共同打造“5+1”服务平台，推进标准化、产业化、品牌化建设，着力提升种植业生产效益，经验可取、效果可嘉。

　　（二）通过政府出资，吸引社会资金，采用PPP模式，解决耕地质量提升和农业生产投入融资难的问题，是当前推进高附加值优质农产品生产发展的有效实现方式。建议跟踪总结“蒲江县耕地质量提升产业基金”的组建和运行，汲取优质农产品产业发展基金、中国农业产业基金等农业投资公司的做法，以四川省蒲江县为基点，适时打造“中国耕地质量保护与提升基金”，探索农业金融服务有效运行模式，助推“藏粮于地”战略有效实施。

　　（三）蒲江县在落实耕地质量保护与提升计划中，重视与肥料、农药生产企业合作，采用生物有机肥、生物农药等新产品和综合配套技术，取得了较好效果。建议加大科技创新支持力度，加快现代生物技术研发、推广和应用，筛选一些苗头性好、应用前景广泛的新产品新技术予以支持。