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国资委力推“十项试点” 国企改革步入落实年

  • 发布时间:2016-02-24 07:12:56  来源:新华网  作者:佚名  责任编辑:罗伯特

  “2016年,国企改革的迫切性前所未有,改革探索也将十分值得期待。”国资委研究中心主任楚序平在23日国资委举办的“国企国资改革研讨会”上表示。随着以《关于深化国有企业改革的指导意见》为引领、若干文件为配套的“1+N”文件体系基本形成,国企改革在2016年将步入“政策落实年”,董事会选聘经营管理层、推进授权试点等一批重大举措落地也将迈出实质性步伐。

  全国两会前夕,国资委举办了2016年首场公开研讨会,此前被选为国资委首批改革试点的国投公司和新兴际华,详细披露了“改组组建国有资本投资公司”、“董事会行使高管人员选聘”试点的进展情况,铁塔公司与江西省国资委则分享了“共享竞合的‘铁塔模式’”、“以管资本为主加强国资监管”的实践经验。

  “十项改革”在即

  国务院国资委副秘书长彭华岗在会上表示:“今年国企改革要坚持试点先行,围绕重点难点问题开展‘十项改革试点’。”

  根据此前规划,十项改革试点包括:落实董事会职权、市场化选聘经营管理者、推行职业经理人制度、企业薪酬分配差异化改革、国有资本投资运营公司、中央企业兼并重组、部分重要领域混合所有制改革、混合所有制企业员工持股、国有企业信息公开,以及剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题等试点。

  回顾2015年,国企结构调整与重组的步伐明显加快,完成了南北车、中远中海、五矿中冶、招商局和中外运长航等共6组12户央企联合重组,央企数量从2014年底112户缩减为2015年底106户。

  进入2016年,重组合并的势头依然强劲,2月23日晚间,又有国旅集团和港中旅集团宣布筹划战略重组。不过,彭华岗指出,国企改革仍有不少困难、问题需要解决,特别在加强董事会建设、市场化选聘经营管理者、推进职业经理人制度、改组组建资本投资运营公司等重大问题上,仍有待加快探索,寻求新的突破。

  央企内部试点扩围

  “十项改革试点”即将铺开,单个央企集团内部的试点也将进一步扩围。国投公司董事长王会生透露:“2015年国投选择了旗下上市公司国投电力作为授权试点改革单位;今年,我们在试点经验的基础上,将增加试点企业数量,扩大授权范围。”

  王会生介绍,对于国投电力的授权改革试点,集团将人力资源管理、薪酬激励、部分融资管理等依法应由企业自主经营决策的事项归位于国投电力;将投资、部分产权管理和重大事项决策等部分出资人权利,授权国投电力董事会行使;将延伸到三级及以下控股投资企业的管理事项,原则上交由国投电力依法依归决策。通过授权改革,将70个事项授权国投电力自主决策。

  除了推进授权试点改革,近年来,国投公司将股权投资基金作为突破发展瓶颈,发挥投资导向作用,进入前瞻性战略性新兴产业的有效途径。组建了国投创新、国投创益、国投创合、海峡汇富等不同类别的基金管理公司,目前共管理基金38支,股权投资基金承诺规模突破近千亿元,成为基金管理规模最大的央企。

  王会生表示:“到2020年,国投将形成基础产业、前瞻性战略性产业、金融及服务业、国际业务四大战略业务单元。”在他看来,国有资本要在改革中向“命脉”和“民生”领域集中。比如国防安全、信息安全网络安全、粮食安全等。“在试点改革中,我们努力通过产业整合、收购兼并、资本运作等方式,积极转型升级。”

  央企整合如火如荼,地方国资重组也同样积极,并且尤为青睐与央企联手“靠强做大”的重组模式。以江西为例,2015年江西完成了五大集团的战略重组,与央企联手就是其最大特色:比如,引进央企中电海康集团重组凤凰光学集团,使连续多年亏损的企业实现扭亏为盈。

  投资运营公司初见效

  投资运营公司为国企改革中“最难啃”的一块骨头,通过央企和地方的不断探索,也逐渐有了一些经验。在昨日的研讨会上,国投公司与江西国资委都分享了其“管资本为主”的阶段性成果。

  “我们要做会投又会卖的企业。”国投公司王会生对记者表示,作为首批国有资本投资公司改革试点,国投公司近年来坚持结构调整和资本经营“两手抓”。

  目前,国投有境内外控股上市公司7家,参股上市公司20家,资产证券化率约为70%。对一般竞争性企业和做不到行业一流的企业,坚持实施“阶段性持股”,按照“股权投资—股权管理—股权转让”的运作思路,充分运用资本市场、产权市场择机转让、增值退出。如:公司投资海正药业1777万元、转让收益2亿元、增值11.5倍;投资虎门大桥2739万元、转让收益6亿元、增值22倍。

  与央企相比,2015年地方国资对投资运营平台的探索显得更为积极。

  江西国资委主任陈德勤表示,江西省注重发挥国有资本投资运营公司的平台作用。2015年,江西已先后将7家省属股权多元化国企国有股权注入省属国投公司,将其打造成为资产总额670多亿元的省级产业投融资平台,在推动昌河汽车、江钨有限等企业重组中发挥了重要作用;将省投资集团打造成省属基础设施投资运营平台,在天然气、交通、电力等重要基础设施建设及其运营方面,组建或参与了多个产业基金;将大成国资公司打造成省直单位脱钩移交资产承接运营平台,已完成了省直单位经营性国有资产移交工作,正着手按三大产业板块进行整合;矿产资源投资运营(平台)公司正在筹划组建中。(记者 王雪青)

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