□□本报记者蒋文龙朱海洋

　　由于量大面广，治理条件复杂多样，加上基础薄弱、投入巨大等诸多因素，农村污水在许多地方都是陈年旧疾，要么心有余而力不足，要么久治不愈；还有一些地方则担忧，若将大把资金投入治水，是否会影响农村经济发展，因此对治水常唯恐避之不及。

　　浙江杭州的实践，一举破解了上述困局与担忧。通过治水，杭州乡村引来八方游客，农家乐、文化创意、乡村旅游等新型业态在这里遍地开花，与此同时，农业面源污染的治理，让“生态循环”成为杭州农业发展的新常态、新优势。治水，杭州治出了“新天地”。

　　“美丽乡村”成城市后花园

　　杭州境内河道纵横交织，湖池星罗棋布，是当之无愧的水城。但倘若在十多年前，走进杭州的一些乡下，记忆中的水墨江南或许将大打折扣。

　　经济社会发展后，杭州不少农村纷纷盖起气派的小洋楼，但由于排污量加剧，又相对缺乏对环境卫生的投入。一些人口集聚度高的村庄，尤其河道里垃圾成堆，农民连洗拖把都嫌脏。

　　生活小康离不开好环境，早在上世纪末，杭州便认识到这一严峻问题，相继出台多项政策向农村生活污水宣战。为此，市财政每年安排2亿多专项资金，再加上县、乡两级的配套资金，许多地方成功转为“全额免单式”治水。至此，治水工作在杭州顺利推开。

　　杭州市治水办副主任徐青山出身环保系统，他认为农村生活污水要破题，需清晰认识三大现状。首先，农村房屋有老有新，各家污水管道铺设情况不一，量大面广是普遍现象，切忌赶鸭子上架；其次，各村之间的地形地貌、治理条件不尽相同，若前期调查研究不充分，绝对问题百出，切忌胡乱上马；第三，后期运维是重中之重，处理设施不光要用得上，还得用得起，切忌一味贪大求全。

　　正是基于以上思考，在具体实践中，杭州自有一套。首当其冲的就是，遵照当地实际，制订出一套“群众看得懂、施工用得上、处理真管用、效益最经济”的治理方案和施工图。对此，杭州各地近乎“私人订制”：由市政建筑、排水工程、污染防治等多方面专业人士组成智囊团，全程参与设计，并在村中实时公示，以充分吸纳村民意见。该程序极为复杂，且耗时最长，杭州做到了一村一案、一路一图、一户一策。

　　这样一来，布局灵活、施工简单不说，后期运维的技术含量和成本都很低。截至目前，杭州九成以上行政村已完成接户。通过持之以恒的治水，如今杭州的乡村山清水秀、一尘不染，每到节假日，这里游人如织，宛如城市后花园，农家乐、民宿、文化创意、休闲养生、乡村旅游等新型业态风生水起，成为了农村经济强劲的增长点。

　　“生态循环”成农业新常态

　　杭州市农业局资源与生态处处长叶安认为，从治理体系上说，农业面源污染的治理重点非常清晰。种植业从农药化肥减量和秸秆综合利用入手，养殖业从畜禽排泄物资源化利用和水产养殖清洁化入手，再通过种养结合、产业融合，实现生态循环。

　　对这些任务，杭州并非大包大揽，而是抓住“市场机制”做文章。以养殖业为例，杭州规定：禁养区内的养殖场一律关停搬迁，限养区内则设定准入门槛，生态达标方可养殖。至于如何处理排泄物，场主可因地制宜采取“就近就地消纳”或“异地消纳”，也可两者结合。后期一旦发现有偷排漏排现象，责令业主限期整改，还将予以重罚，甚至行政拘留。

　　农业面源污染，根源在于如何让废弃物实现资源化。2011年时，利用畜禽粪便生产有机肥的企业，在下辖的县市区还屈指可数，为此杭州专门出台政策，对生产、销售有机肥的企业，予以最高每吨90元的补贴；同时，种植户每应用一吨有机肥，也有300元补助，刨去增加的生产成本，还略微有余，加上生态农产品日益受消费者青睐，农户自然有了使用积极性。

　　随着物质水平提升，人们更关注农产品的生态与安全。农业水环境的治理，则无疑很好地对接了绿色消费市场。杭州的经验便在于，通过财政补助、社会化运行等市场机制的嫁接，实现了“四两拨千斤”的效果。

　　“农村治水”成杭城新景观

　　许多地方对农村治水唯恐避之不及，不光是因为成本高、投入大，还在于难以维持，好不容易成效初显，一旦有所放松，极易重蹈覆辙，最终前功尽弃。因此，农村治水成了久治不愈的陈年顽疾。如何留住治回来的碧水？杭州有何破解之道？

　　治水行不行，工程质量至关重要。对此，杭州设定了严格的监督机制。首先，市里组建督导组，定期下乡督查指导，一旦发现问题，立即通报批评并责令整改；区县市层面，则将镇、村、监理纳入监管体系；尤其在落实“一户一策”上，杭州发挥农户作用，如有问题，农民可直接电话举报。另外，一些地区还专门组建智能监督平台，运用现代技术，对各个站点进行实时监督。

　　如今杭州除2659名行政河长外，已成立由582名民间河长和5000多名民间护河志愿者组成的队伍。这支民间力量作用突出，尤其是经过培训后，普遍成了治水、管水和护水的行家里手。不久前，杭州还开发出一款名为“杭州河道水质”的手机APP，专门解决投诉难的问题，全市乡镇级以上1845条河道的信息一览无遗，若发现污染现象可随时联系相应河长。

　　随着农村治水的深入，“绿水青山”正蝶变为“金山银山”，杭州的“美丽经济”呼之欲出。数据显示，去年前三季度，杭州132个农家乐旅游镇村共接待游客2200多万人次，实现经营总收入超25亿元；2015年，杭州农民人均纯收入达25719元，连续12年保持高基数上的快速增长。