施维

　　如果没有对建筑行业潜规则的全面破除，没有对政府投资建设体制的彻底整改理顺，没有对劳动者权益保护制度的健全，没有对于欠薪问题执法必严违法必究的严格落实，恐怕农民工被欠薪问题仍然会在每个年关不期而至，击痛人们的神经、挑战社会的底线。

　　春节临近，农民工被欠薪问题又进入多发期和易发期。根据新华社报道，2015年末，河南省高级法院仅半个月时间就受理了拖欠农民工工资案6000余件，涉案金额3.14亿元。而更多的案件还是停留民间维权、自我维权的阶段，尚未进入法院统计之中。

　　针对当前农民工被欠薪高发频发问题，日前，国务院办公厅下发了《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（以下简称《意见》），在全面规范企业工资支付行为、健全工资支付监控和保障制度、依法处置拖欠工资案件等方面出台了一系列细则，并且明确提出到2020年，使拖欠农民工工资问题得到根本遏制，努力实现基本无拖欠。《意见》中的很多举措，例如推行银行代发工资制度，鼓励实行分包企业农民工工资委托施工总承包企业直接代发，建立健全农民工工资（劳务费）专用账户管理制度等措施，针对性强，注重长效，对于解决欠薪问题具有重要意义。而如何将措施落实到位，眼下还面临着不小的挑战。

　　“年年干活年年欠、年年欠薪年年讨”。农民工工资被拖欠问题为何久治不愈？情况是非常复杂的。这既根源于多年以来我国建筑行业形成的潜规则，也和劳动者权益保护体制机制不健全的现实密切相关。建筑行业是农民工工资被拖欠的重点领域，很多建设单位常常是资金不到位就开工，这本身就极易导致因拖欠工程款而拖欠工资。同时，很多建设项目违法分包、层层转包，在这个长长的债务链上，农民工是处在最后一环，前面任何一个环节出问题了，农民工就有可能拿不到工资。另外，农民工在务工时往往由于缺乏保护意识或者没有话语权，在签订劳动合同等诸多环节都处于被动弱势地位，甚至不签订劳动合同或者口头协议情况普遍存在，致使发生拖欠工资等劳动争议后，因缺乏有效证据，给农民工维权带来很多困难。冰冻三尺非一日之寒，这些存在已久的问题如何破解，恐怕不会一蹴而就。

　　更值得注意的是，《意见》中指出，“一些政府投资工程项目不同程度存在拖欠农民工工资问题”。据《大众日报》报道，山东省截至2014年底，17个市（含所属县乡）政府拖欠工程款1006.07亿元，其中848.37亿元拖欠工程款是由于政府投资款拨付不到位、建设单位资金不足形成的，占拖欠工程款总额的84.33%。这种行为，不仅是极为糟糕的“示范和引导”，更会导致后来农民工陷入维权难的境地，极易引发恶劣的后果。

　　2003年底，以重庆农妇熊德明向总理求助讨薪为标志，我国掀起了长达十多年的清理欠薪风暴。认真梳理回顾这十多年的清欠之路，治理效果是明显的，也出台了不少政策、措施乃至法律法规，但是，仍然没能从根子上解决欠薪问题。仔细对照一下，我们刚才说的很多问题，其实都是有过规定要求，也有过很多针对性的行动的。例如，针对建筑行业工资支付问题，《工资支付暂行规定》就明确要求必须以月薪支付，但是实际操作中，又有多少企业甚至是劳动监管部门真正落实了这条规定？关于禁止建筑工程转包、要求用人单位必须与劳动者签订劳动合同等等规定，现行的《合同法》、《劳动合同法》里无不白纸黑字清楚写明，但是又有多少企业切实执行或者因为不执行而受到处罚了？关于政府拖欠工程款的问题，在2010年2月初，国务院办公厅就曾发出紧急通知要求，地方政府拖欠工程款将不准新建项目，但这一条也并未得到真正执行。曾经，人们对于欠薪入刑报以极大期望，这种期望乃至信念直到今天依然坚定，但在实际操作中，相较于欠薪问题高发频发，真正因此入刑获罪的仍旧是少数。人力资源和社会保障部副部长邱小平亦坦陈：“企业拖欠工资的违法成本过低，最高罚款不超过2万元，与用人单位动辄数百万元甚至上千万元的拖欠工资数额相比，不足以起到震慑作用。”

　　一方面，是中央和地方密集出台政策要求严查，另一方面是农民工工资被拖欠案依然不断。这也正说明，清欠不易，我们必须对这一挑战的严峻性和复杂性有充分的预判和准备。如果没有对建筑行业潜规则的全面破除，没有对政府投资建设体制的彻底整改理顺，没有对劳动者权益保护制度的健全，没有对于欠薪问题执法必严违法必究的严格落实，恐怕这个问题仍然会在每个年关不期而至，击痛人们的神经、挑战社会的底线。

　　2020年是实现全面建成小康社会目标的落地之年，也是《意见》中提出要使拖欠农民工工资问题得到根本遏制的目标之年。劳有所得，不仅是法赋之权，更是天赋之理。五年时间，任务并不轻松，难度不可小觑，但这更是一场绝对不能输的战役。