全面两孩来了！第十二届全国人大常委会第十八次会议昨天表决通过了关于修改人口与计划生育法的决定。将于2016年1月1日起施行的修改决定明确:国家提倡一对夫妻生育两个子女。这也意味着，施行了30多年的独生子女政策将在明年1月1日正式终结，从此成为历史。

　　五处修改

　　一孩二孩都可延长生育假

　　■修改决定规定，符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。夫妻双方户籍所在地的省、自治区、直辖市之间关于再生育子女的规定不一致的，按照有利于当事人的原则适用。

　　国家卫生计生委法制司司长张春生介绍，再生育情形主要针对再婚家庭、病残儿家庭等，需要依据相关规定，经过批准之后才能允许再生育。各地在修订地方人口与计划生育条例的过程中，将就再生育的情形作出明确规定。

　　■决定还明确，符合法律、法规生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。这意味着，无论是生育第一个孩子，还是第二个孩子，均可以获得延长生育假。

　　此前，在提交审议的人口计生法修正案草案中规定“符合本法第十八条规定生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。”在审议过程中，有常委会委员提出，这一规定不够清楚，容易理解为只有生育两个子女的才可以获得延长生育假的奖励。因此，修改决定作出了进一步的明确。

　　■决定规定，育龄夫妻自主选择计划生育避孕节育措施，预防和减少非意愿妊娠。同时，将第三十六条第三项中规定的法律责任中删去“实施假节育手术”行为。

　　■决定还提出，在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。

　　■获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的，继续享受相关奖励扶助。

　　热点1

　　婚假是否只剩3天？

　　修改后的计生法删除了“公民晚婚晚育，可以获得延长婚假、生育假的奖励或者其他福利待遇”这一条款。由于这条规定涉及面广，引发公众议论。

　　在北京一家旅行社工作的小王打算明年与男友领证结婚，她说：“法律把晚婚可以延长婚假的规定删除了，是不是我明年结婚的话就没几天婚假了？”

　　据了解，现在人们结婚享受的假期，一是3天法定假期，此外就是来自现行计生法中有关延长婚假的条款。例如北京市计划生育条例规定，机关、社会团体、企业事业组织的职工晚婚的，除享受国家规定的婚假外，增加奖励假7天。

　　“人口计生法修订鼓励大家按照政策生育。我国男女初婚年龄已到25岁左右，初育年龄26岁以上，针对新的生育行为情况，国家不再专门鼓励晚婚晚育。”国家卫计委法制司司长张春生说，年龄太大，对于母婴的安全、保健及高龄产妇的身体健康等都不利。总的来讲，新法还是鼓励大家按照政策生育，在晚婚晚育方面不再做限制，而确定的是自主采取相关的避孕节育措施，自主安排家庭生育计划。

　　那么，这是否意味着今后人们可享受的婚假只剩下3天？中国社科院法学研究所研究员薛宁兰认为，现在作此判断为时过早。计生法修改后，还需要各地立法机关修改对应的法规或条例，那时候才会涉及具体的婚假、生育假问题，这需要一个过程。

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　　什么情形可以再生育？

　　生“三孩”为何没有从法律层面统一作出规定，“全国一盘棋”？

　　国家卫生计生委法制司司长张春生介绍，人口计生法修法中将再生育的有关规定授权给地方人大或其常委会进行决定。此前，各地对于再生育情形的规定有一定差异，主要是针对再婚家庭、病残儿家庭等。要依据相关规定，经过批准之后才能允许再生育。

　　“现在我们正在根据人口与计划生育法总体的要求，结合各地在再生育管理当中的一些相关规定，认真梳理，加强指导，希望地方在修订地方人口与计划生育条例的过程中，能够将再生育的情形作出明确规定。”张春生说。

　　热点3

　　代孕到底禁不禁？

　　“想生不能生”到底怎么办？此次计生法修改过程中，有关“禁止代孕”的条款令各界关注。

　　在21日提交全国人大常委会审议的人口计生法修正案草案中，“禁止买卖精子、卵子、受精卵和胚胎；禁止以任何形式实施代孕”引起社会争议。而27日表决通过了的关于修改人口与计划生育法的决定删除了这一拟新增的规定。

　　对此，国家卫生计生委法制司司长张春生解释说，在修正案草案中增加这一内容，“主要是因为目前在代孕以及买卖精子、卵子这些方面，虽然有两部部门规章，一是人类辅助生殖技术管理办法，二是人类精子库管理办法，但是毕竟考虑到部门的规章位阶比较低，在非法的这些交易活动当中，相关人能够获取很多暴利，老百姓在这些方面不是非常了解。”

　　“表决以后，这部法律当中没有涉及关于代孕的相关条款，但是我们会会同相关部门继续加强对这个领域的管理，予以规范，严禁医疗机构和医务人员实施任何形式的代孕技术，严禁买卖精子、卵子、受精卵和胚胎。”张春生说，卫生计生部门还进一步地加强人类辅助生殖技术的管理，保障正常的医疗秩序，维护公民的合法权益。

　　热点4

　　“失独”还有没有扶助？

　　张春生介绍，对于部分家庭发生独生子女意外伤残死亡的情况，这次在人口计生法修订规定，在本法实施之前的独生子女家庭发生意外伤残死亡的，根据老人老办法的原则，按照现行的相关规定，各级人民政府予以帮扶和扶助。“在新法实施之后，按照法律的规定，因为已经允许所有公民都可以生育两个子女，所以在新法之后对自愿只生育一个子女的家庭，再出现类似的情况就不再参照之前过去老人老办法的办法。”

　　国家卫计委基层指导司副司长周美林表示，根据人口计生法修改决定，在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》，获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残死亡的，按照规定获得扶助。也就是说在“全面两孩”政策实施之前，只生一个子女的家庭，领取了独生子女父母光荣证的，即使在“全面两孩”政策实施之后，子女发生意外伤残死亡的，都可以按照规定获得帮助和扶助。

　　热点5

　　社会抚养费为何还要收？

　　现行计生法规定，不符合规定生育子女的公民，“应当缴纳社会抚养费”，即通俗所指的“超生罚款”。在此次修法过程中，此规定被保留。

　　“两孩都全面放开了，怎么还保留超生罚款？”不少网友提出疑问。

　　“修法继续保留社会抚养费在预料之中，也可以理解。因为两孩放开之后可能有人违规生育三孩、四孩等，社会抚养费就是针对这些人群征收的。”浙江碧剑律师事务所专职律师吴有水说。

　　据了解，目前各地征收社会抚养费的标准区别很大，这也给基层的实际运作留下了很大的“空间”。吴有水表示，修改决定中提出，夫妻双方户籍所在地有关规定不一致的，按照有利于当事人的原则适用。“以法律形式明确计划生育法执行过程中有利于相对人原则，这是一大进步。”

　　综合新华社

　　网评】

　　调整非常必要非常及时

　　@雷神将军20609：人口结构出了问题，及时回调是正确的！在大数据的支持下作出的决断，必然是经过深思熟虑的。

　　@全国人大常委会委员刘振起：人口政策事关中华民族命运和13亿民众的切身利益。法律修改反映了中国国情民意，非常必要、非常及时。

　　@文文文灿：虽然我以后不打算生两个，但是还是有点热泪盈眶的感觉。

　　@丛翠堂-762846137：调整得非常及时。一对夫妻生育两个孩子既是人民的权利也是国家可持续发展的必需，应该出台更多措施鼓励照顾生二孩家庭，分担二孩家庭的养育社会压力。

　　@临沭多金哥：独生子女政策其实就是制约了那些在行政事业单位工作的人，现在放开二孩是还了他们公平。放开二孩，于国于民都是一场及时雨。

　　@数据分析研究者：放开二孩政策是好事。不过，看事多些冷静理性总是好的。这是长期作用，短期效果有限，而且从数据分析看，未来相当一个时期出生率还要往下走，政策减轻下行压力可能有作用，但经济调整一旦深化，经济生活压力下可能导致许多人减少生育意愿。

　　延长生育假能否有个“兜底”规定

　　@Tommy：婚假几天倒无所谓，男性产假才是相当的重要。

　　@天行者：晚婚假还是可以增加几天，现在那么多在外地上班的孩子，3天你让别人怎么结婚？

　　@巫山侠：晚婚晚育也会对社会发展带来一些副作用，譬如很难优质优生……

　　@陈周佺Lucas：迫切地想知道，婚假到底怎么休？如果是今年领的证，明年休呢？

　　@吴应海：生育假的具体延长时间，应该有一个相对“兜底”的规定，明确延长生育假的最短时限，然后鼓励各地再结合本地实际情况进行适当增加。

　　女性找工作会不会因此受歧视

　　@LR-FREAKER：我们90后真是史上最孤独的一代。我身边的朋友包括我，百分之九十都是独生子，听见哪家有个兄弟姐妹都特好奇，小时候不觉得有什么，长大才发现一点都不好，以后压力老大了，你就是父母的唯一，要是混不好或者有个三长两短，整个家庭就颓了。

　　@远远的村庄：建议给公司抵税等优惠政策，否则女性工作更受歧视了。

　　@无盐600：“延长产假”老板以后还会招聘女员工吗？