“新常态下，一边是收入‘踩刹车’，一边是支出‘加油门’。面对日益加剧的财政收支矛盾，青岛市委、市政府明确要求：‘再困难，也不能难社保’。”青岛市财政局局长周安对记者表示，社会保障工作既是经济社会发展的重要支撑，也是打造宜居幸福城市的一项重要内容。青岛财政部门通过资金统筹、支出结构调整、花钱建机制，正努力打造有力、有效社会保障体系。

　　一是持续加大社保投入。“十二五”时期，青岛财政社保投入年均增长26%。2015年，全市财政安排社会保障支出达111亿元，支持居民医保财政补助标准等多项标准达到全省最高。目前，青岛市已实现全民医保，企业职工和城乡居民养老保险参保人数合计达593.9万人。越来越密的社会保障网，使困难群众的生活得到了切实保障。

　　二是整合就业资金。建成城乡一体化促进就业创业政策体系，市级财政投入资金11亿元，统筹整合人力资源和社会保障、民政、农业、建设、工青妇等多部门的就业培训资源，实现城乡统筹就业，合力提升劳动者技能素质和就业能力。

　　三是统一城乡医保待遇。全面实施医保“三险合一”，解决长期以来城镇职工医保、城镇居民医保、新农合三项制度分设，城乡居民医保待遇不一，居民外出就医报销不便等问题。在城乡居民医保待遇总体不降低的前提下，全市财政新增投入5.3亿元，将城乡居民医疗保险财政补助标准提高至每人每年不低于440元，实现了城乡居民医保待遇顺利并轨。

　　四是实现低保城乡统筹。建立城乡低保标准动态调整机制，综合考虑城乡居民人均消费支出、财政支付能力、生活支出因素、价格篮子等多项因素，逐年将城乡低保标准差距由2011年的1.94倍缩小至目前的1.48倍。考虑到城市居民的住房等刚性支出较多的因素，这一标准已经基本实现了城乡统筹。

　　五是医疗救助城乡统筹。青岛2011年首次完成了对城乡医疗救助制度的统筹，对于出现巨额医疗支出的家庭，不再区分城乡，按实际医疗需要一体救助。在基本医疗保险、大病医疗保险和大病医疗救助的基础上，建立完善了困难群众医疗救助制度、大病医疗特殊救助制度、临时救助制度，形成了城乡一体的医疗救助保障体系。

　　目前，青岛的人均GDP已经达到15000美元的水平，整体发展水平处于向高收入组进军的关键时期。能否顺势而为，搭建成一个适度、公平、可持续的社会保障网，既是市民的期待，也事关青岛的长远可持续发展。

　　“这对地方财政工作提出了两方面的要求。”周安说，一是更加注重社会保障制度的公平性。今后要进一步弱化城乡之间、地区之间、群体之间的社保待遇差，向全域统筹的社会保障政策体系继续演进。二是更加注重社会保障制度的可持续性。出台政策前要先分清责任，立足于充分发挥社会力量的作用；社会保险要坚持精算平衡，养老、医疗保险要先精算再预算。

　　周安表示，“十三五”期间，青岛将按照公平、可持续的原则，持续优化社会保障体系建设。

　　一是严格贯彻社会保险精算平衡。借助人口、医疗等方面的大数据，组织专业技术人员对青岛市养老、医疗基金的财务可持续性进行中长期精算研究，用好社会保险基金预算政策杠杆，以精算结果指导相关财政中长期计划，并最终落实到年度预算。

　　二是进一步加强各类社会保障政策的衔接和整合。以资金管理为抓手，协调整合各项社会保障制度，并重点加强针对创业群体和低保群体的各项待遇政策。

　　三是扶持促进社会组织健康有序发展。通过政府购买社会组织服务等方式，把具备条件的社会组织纳入社会事务承接主体范围，如公益创投、残疾人辅助性就业、扶贫基地建设等，既满足保障对象的各类需求，又减轻财政负担，还可促进社会组织健康有序发展。青岛还将推动建立公共财政对社会组织资助和奖励机制，采取项目补助等方式对社会组织予以扶持。