近一段时间来，在中央领导高层会议和文件精神中重点强调了“供给侧改革”这一出身于供给学派经济学的新概念，明确了供给侧改革是我国今后经济体制改革的方向和目标，供给侧改革成为关系我国经济新常态下经济转型升级成败的关键问题。

　　财政部门作为财政资金和财政制度的供给侧，作为国家治理的基础和重要支柱，在供给侧改革过程中担负的责任、发挥的作用、产生的影响尤其重大。财政部门如何调整自身定位、创新突破、提质增效以适应供给侧改革的客观需要，在当下急需认真思考和深入研究。

　　供给侧改革改什么

　　财政管理供给侧改革，既要改革财政自身的管理机制，又要改革提供的财政服务。一是矫正财政资源配置属性，让市场在资源配置过程中发挥决定性作用。二是作为财政资金的供给侧，改革财政部门自身的管理，明确树立财政服务供给侧理念和角色定位。三是作为财政制度的供给侧，改革财政部门对部门单位的财政供给服务和供给制度，提升财政服务质量和效率，从体制机制上实现有效供给。

　　财政资源配置如何让市场发挥决定作用。财政资源配置是指政府通过财政收支以及相应的财政税收政策，调整和引导现有经济资源和生产要素的合理流动，以达到资源的优化配置和充分利用，实现最大的经济效益和社会效益。但是，一直以来我国过度强调“扩大内需，刺激消费”，依靠普通生产要素如资本、土地和劳动力的大量投入来拉动经济增长，财政部门也因此常常迷失自己作为政府职能部门的定位，时常处于越位、缺位、错位的尴尬境地。在成熟的市场领域中，经常越俎代庖地代替经济主体和部门单位进行大规模的直接投入；在需要财政资金引导、扶持和带动的新兴市场和科技创新领域，又经常难觅芳踪；在需要汰旧换新、转型升级的时候，财政资金又时常出现盲目投入的情况，导致资金浪费。

　　改革财政资金供给，释放新需求。改革财政资金供给，是用科学的供给理念，从财政资金供给的方向和方式两方面实现改革创新，为经济建设和公共服务释放新需求。

　　在方向上，破解产业发展瓶颈，促使资源从衰退落后的产业向新兴创新型产业转移，应该从创新、优化和提质增效方面进行结构性调整。保障重大科技基础研究与应用研发项目稳步推进。提升社会资本、风险投资以及境外资金用于创新活动比例；淘汰落后过剩产能，推进传统制造业绿色改造，加强战略性新兴产业为代表的高端产业和产业高端的支持和投入；大力推进教育、卫生、养老、金融等服务业的提质增效，推进相关产品和服务的质量标准评价体系的建立和完善，完善监督和处罚机制，改变社会上“柠檬市场”(次品市场)和“劣币驱逐良币”现象。

　　在方式上，“十三五”规划建议明确要求增加公共服务供给，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平。同时强调，要创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办。能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。财政部门在近些年来推进的一系列改革措施，包括PPP、竞争性资金分配、政府购买服务，已循序渐进地在财政资金供给方式方面进行了很多有益的探索和尝试，并积累了大量的经验，逐渐形成了相对完整的流程和机制。但是这些先进的资金供给方式，由于以往在推进过程中，目标方向没有从资金供给侧改革角度出发，在措施落地的时候，经常出现概念模糊、模棱两可的现象。比如，政府购买服务是指政府将原本自身承担的公共服务委托给社会组织、企事业单位履行，但在具体执行过程中，财政补贴、事业单位聘用培训临时工等传统财政资金支出费用，也移花接木地变成了政府购买服务的一种方式。

　　财政制度供给动力来自哪

　　在税收政策方面，一是加快实施以结构性减税为重点的税费改革，扩大“营改增”范围。二是制定所得税优惠政策，降低科技型、自主创新型小微企业的生产运行成本，鼓励企业扩大自有资金用于技改升级、创新研发活动；鼓励政府部门创新研发经费支出。三是研究税收支持政策用于提升产品和服务质量方面的质量标准体系建立、考核培训及转型升级等费用支出。

　　在财政政策方面，供给学派认为，政府开支有着排挤民间支出的趋势，而民间支出比政府支出具有更大的生产性，因此应适当限制政府开支，促使资源由政府部门转向私营部门，激发市场活力。一是减少政府专项转移支付。转移支付对社会生产率和工作激励都有消极影响，应该大幅度消减专项转移支付，适度扩大一般性转移支付。二是严格控制政府开支，压缩行政经费。三是减少财政资金补贴。财政补贴往往成为政府干预市场、扭曲价格的根源，减少财政资金直接补贴，制定适当奖惩政策，促进市场竞争公平有序。

　　在简政放权方面，大力改进公共服务，一是公开、全面梳理公共服务目录清单，明确政府公共服务的权责体系。二是简化、降低市场主体获取公共服务的成本。三是共享、依托“互联网+”，将公共服务事项的信息互通共享。财政部门应审核现有规章条例，继续推进“三公”经费公开、减少行政审批、制定“负面清单”、简化办事流程等。通过这些措施改进公共服务推动供给侧，促进大众创业、万众创新，激发市场活力和社会创造力。(作者单位：北京市财政局科研所 张时飞)