治理大气污染必须围绕能源做文章，要推动终端能源消费革命。基于我国“富煤、贫油、少气”的资源禀赋条件，必须大力发展煤炭清洁发电，不断提高电能在终端能源消费中的比例，这将对我国控制能源消费总量、治理大气污染发挥重要作用。

　　近年来，我国日益突出的区域性复合型大气污染问题是长期积累形成的。治理好大气污染是一项复杂的系统工程，需要付出长期艰苦不懈的努力。究其原因一是能源消费总量大。二是能源生产方式粗放。传统火电以及煤焦化等行业由于生产工艺和治污措施落后，是我国大气污染物主要排放源。三是终端能源消费结构不合理。据统计，我国终端能源消费中，煤炭、石油、天然气、电力和热力分别占44%、25.5%、4.8%、21.3%和4.4%。传统化石能源消费方式粗放、且占比过高，这是造成我国大气污染的主要原因。

　　要解决我国目前的大气污染问题，需要做好以下几方面工作：

　　一是发展煤炭清洁发电，提供清洁经济的电力。煤炭在我国化石能源资源储量中占比约94%，石油、天然气合计不足6%。在未来相当长一段时期内，煤炭仍将是我国的主体能源，因此，我国推动能源终端消费革命必须立足煤炭。通过多年的持续技术创新，神华集团研发的超低排放燃煤电厂已实现污染物近零排放。此外，超低排放火电在经济性和安全保障上也优于天然气发电、核电、风电等发电方式。大力发展煤炭清洁发电可为我国提供清洁、安全、可靠、经济的电力供应保障。

　　二是推动燃煤锅炉升级改造，发展区域性综合能源中心。在不宜实施集中供热、汽的区域实施传统中小锅炉的升级改造。目前，我国燃煤工业锅炉整体能效水平较低，运行管理粗放，其实际运行效率比国际先进水平低15个百分点左右，具有较大的节能潜力。同时，燃煤工业锅炉环保设施不到位，大多没有配置有效的环保装置，污染大。用清洁燃煤锅炉替代传统中小锅炉，可显著提高能效、减少污染物排放，是缓解我国大气污染的一条有效途径。

　　在工业园区依托大型热电机组建设能源动力站，实现热、电、冷等多种能源形式联供，用以替代各企业独立分散建设的小型供热供汽锅炉，进一步提升能源使用效率。如：神华规划在陕西富平建设新兴产业园综合能源供应中心，实现电、汽、冷、热、水综合能源统筹规划、梯级供应，使得富平热电项目的一次能源利用效率大幅提高，热效率可高达70%以上。

　　三是实现煤炭清洁发电与新能源的协同发展，大力推行清洁能源替代。应积极转变煤炭的利用方式，大力推进“超低排放”的煤炭高效清洁发电，同时积极发展新能源和可再生能源并培育相关市场，实现传统能源与新能源的协同发展，以有效推动我国能源结构的多元化、清洁化、高端化。通过清洁煤电机组的调峰作用，风电、光伏发电等清洁能源有望成为稳定、可靠的能源供应方式，与清洁燃煤发电共同组成未来我国的重要能源供应形式，为缓解大气污染做出贡献。

　　四是推动终端能源消费电气化，从源头实现污染物减排。研究表明，终端能源消费中电能占比越高，越有助于节能减排和能源系统综合效率的提升。目前，我国人均用电量刚达到世界平均水平，电能占终端能源消费比重约22.6%，较日本等发达国家低近5个百分点，电力消费仍有较大提升空间。

　　未来我国终端能源消费电气化的主要途径：一是大力发展电动汽车，用电力替代燃油等消费。随着电动车关键核心技术的飞速发展，电动车将在我国未来终端能源消费革命中扮演重要角色；二是提高居民生活电气化水平，采取积极措施促进居民改变用能习惯，包括：空调、取暖、厨具等，实现用清洁电力替代煤炭、天然气等化石能源的终端消费。

　　相关政策建议：

　　一、治理大气污染，政府应重点监管出口，管污染物排放标准和总量。目前，在治理大气污染行动中，有一种误区，就是简单的“去煤化”、一刀切的“控制煤炭消费”。其实，我国空气污染问题的根源不在使用了太多的煤炭，而在于煤炭的利用方式粗放、不合理。因此，政府在治理大气污染行动中，应转变监管理念，由监管能源利用方式转变为监管环保排放。这样既符合我国能源产业现状、减轻政府财政压力，又有利于发挥企业的主观能动性，更好更快地推动大气污染治理工作。

　　二、要充分兼顾我国国情，继续鼓励发展煤炭清洁发电、热电冷联供等产业，推进能源生产革命，就必须走煤炭清洁高效利用之路，而我国未来将有60%以上的煤炭用于发电。因此，煤炭的清洁高效利用，最终还要落实到煤炭清洁高效发电上来。经过不断技术革新和进步，煤电可以实现清洁排放，同其他清洁能源相比也更加经济。

　　三、鼓励煤电与可再生能源协同发展。目前，我国可再生能源的开发利用已取得较大的进展，可再生能源发电成为电力市场中重要的组成部分。鉴于可再生能源项目自身存在的经济、技术因素制约，很难从根本上解决国家能源安全、可持续发展等问题，需要煤电等传统能源进行调峰。建议政府对发展超低排放燃煤机组给予一定的政策支持。

　　四、加快电能终端应用技术研发。推动能源革命和能源转型升级，技术创新是关键。通过技术创新，可以破除目前电气化应用中的制约因素，推动能源消费终端升级。在工业领域，通过推行新设备、新工艺，提高电力能源效率。在交通领域，大力发展电动汽车等新能源汽车技术，发展电动轨道交通技术。在商业和民用领域，鼓励将电采暖作为集中供暖系统的有益补充，利用低谷电能替代燃煤锅炉；推广和应用热泵技术，将低位热能转化为高位热能；推进家居电气化，将电气化与智能化相结合，大力发展智能家居，既可改善居民用能结构，又可大大提升生活质量。