■石 洁

　　近年来，常熟检验检疫局以持续推进改革创新为动力，以提质增效升级为核心，积极构建以“政府主导，部门联动，企业主体，行业自律，社会监督”的出口质量共治机制，着力营造全社会共同关心质量、维护质量、提高质量的新局面。目前，已形成“国家级IT信息产业、省级羽绒制品、市级玩具”的“三架马车齐并进”的质量安全示范区建设格局，共同推动该市外贸发展迈上新台阶。今年1月至10月，三级示范区经济总量约占该市经济总量一半。特别是龙头企业达富（常熟）电脑公司今年1月至10月进出口额达55亿美元，常熟外贸增长13.9%，增幅保持苏州各县市区第一。 政府主导强基础 首先，组织机构到位。早在2011年，该市成立以分管市长为组长，检验检疫、商务、协会等相关部门为成员的示范区建设领导小组，明确职责分工，建立协调机制。其次，机制建设到位。一方面，该市政府制定出台创建国家级、省级示范区工作方案，建立业务例会和联席会议制度，并将示范区建设列入年度全市重点创建项目，每季度对建设进展情况开展督查。另一方面，市政府与检验检疫局签订推进示范区建设合作备忘录，分别推出激励示范区建设和发展的扶持举措。今年又制定示范区建设三年规划，发布“质量共治行动方案”。此外，服务配套到位。今年初，达富电脑（常熟）公司因业务拓展，员工从2万增至8万，为此，政府即在招工住宿方面给予全力支持。 总之，由于常熟地方政府高度重视IT信息、羽绒制品两个千亿级产业的出口质量安全示范区建设，并且基础保障有力，从而使“出口IT信息产业示范区”成为2013年全国首批9个国家级示范区之一；“出口羽绒制品示范区”于2014年初成为唯一省级羽绒质量安全示范区；“出口玩具示范区”尽管规模不大，但早在2007年玩具专项整治期间建立。 检验检疫强作为 作为示范区建设牵头部门，近年来，常熟局致力于开展一系列“政府所需，企业所求，国检所为”的“示范区建设十件事”活动。即：创建工作推进会；“国检进区”国内外技术法规培训；羽绒服装企业面料、填充料检测比对；“走出去，请进来”羽绒服装和玩具企业现场观摩标杆企业活动；采取示范区推进会、行业协会、行业商会、示范区建设新闻发布会等形式，开展进出口产品质量通报和警示教育活动；扶持区内达富电脑、波司登2家龙头企业获全国首批“中国出口质量安全示范企业”称号，波司登获江苏省首届“出口企业优质奖”；以风险管理为基础，实施进口机电产品检验监管差别化管理。实施区内企业进口检测设备及零部件快速核放检验监管模式，落实龙头企业自用进口设备共同检验，首推4家企业复制上海自贸区全球维修再制造检验模式，实施区内龙头企业无纸化报检；帮助江苏通润汽车零部件公司出口千斤顶应对中国台湾和欧盟技术贸易措施；区内企业质量安全诚信承诺活动。总之，常熟局通过“服务聚焦”，积极开展行政指导、工作调研，为区内企业办实事、解难题，积极探索有效监管新机制，实施分类管理、电子监管、信用监管等模式，建立健全产品质量安全监管体系。 标杆企业强示范 区内企业充分发挥“三示范”作用。一是主体责任示范。通过开展质量承诺、信用管理等，形成企业自我管理、自我约束、自我诚信的良好氛围。目前三级示范区10家企业分别获得“中国出口质量诚信企业”和“江苏出口质量诚信企业”称号。二是技术创新示范。波司登开创了羽绒服行业新型现代化生产流水线；公司先后参加了5项国家标准、2项行业标准的制修订；2006年国家标准化委员会批准为羽绒服装分技术委员会的秘书处承担单位；2011年被国际标准化组织（ISO）和国家标准委正式任命成为ISO/TC133服装尺寸及代号技术委员会秘书处联合承担单位，这标志着中国服装企业从标准层面开始走向世界。常熟开关制造厂每年研发投入占公司产值约4.5%，每年有10多个具有国际先进水平的新产品研发成功。近年来参与30多项国内标准制定。三是管理水平示范。区内企业积极完善质量管理体系、自检自控体系和产品质量追溯体系等。目前，三级示范区内有近百家通过ISO9000质量管理体系认证，23家企业通过ISO14000认证体系，20家600多个产品拥有CCC证书，波司登等重点出口企业实验室通过国家CNAS认证，自检自控能力有效提高。达富电脑、波司登作为标杆企业，主动向区内企业开放现场管理观摩，传授先进管理经验，主导战略思路转变，引领产品质量整体提升，凸显“示范引领”作用。通过龙头企业带动、区内企业参与、组建战略联盟，使示范区成为高增值、多层次、广就业、强带动的区域经济示范高地。 相关部门强联动 近年来，常熟检验检疫、商务、行业协会等创建部门主动作为，充分发挥自身在政策、信息、技术、资金等方面的优势，做到“政策共推，信息共享，平台公用”，加大对示范区企业扶持力度。常熟局的“出口质量安全示范区建设”，与商务局的“出口服装示范基地建设”、市场监督局的“羽绒服装品牌示范基地建设”紧密结合起来，把常熟三个羽绒服装检测基地作为三个部门的公共服务平台。通过部门联动形成合力，实现了政策上的倾斜、服务上的优化、产业上的集聚、机制上的创新，从而增强示范区发展的内生力，达到地方政府树形象、区内企业得实惠、检验检疫及相关部门强监管的效果，共同开展质量安全示范建设、绿色环保示范建设、人才集聚示范建设、效率速度示范建设、和谐发展示范建设、集聚效应示范建设，促进示范区在高平台上跨越发展。 目前，IT信息产业示范区拥有国家自主知识产权的“龙芯”笔记本电脑及4个中国驰名商标、3个中国名牌、9个江苏名牌，已形成以研发、生产笔记本电脑、苹果IPOD TOUCH/WATCH等整机及零部件为主导的IT产业链。久有“江南名城，衣被天下”美誉的常熟纺织产业历史悠久，是国内外服装重要的集散地，在全国具有重要地位和影响。而羽绒服装又是常熟的特色产业，拥有规模不一的羽绒服装企业500多家，年生产羽绒服装量超5000万件，出口量达460万件，出口额达1.6亿美元，出口量居全省前列。区内拥有以波司登为龙头的一批优秀企业，8个中国驰名商标、20个江苏名牌。素有“玩具乐器之乡”称号的张桥镇，以出口木制玩具乐器为特色，近年来，在全球经济低迷情况下，区内14家出口玩具生产企业以及重要玩具原材料供应商，年出口玩具量仍然保持10%以上增长。