■黄见超

　　2002年，国际植物保护公约（IPPC）发布国际植物检疫第15号标准（简称ISPM15），即木质包装检疫安全规范，要求以原木为原料加工的包装物（以下简称木质包装）须经过确定的技术标准、操作规范进行除害处理，并加施规范的IPPC标识，目的是防止植物检疫性有害生物随木质包装在国际间传播。我国于2005年正式成为IPPC成员国，海关总署、质检总局、商务部、国家林业局等部门于2005年1月发布的第4号联合公告，质检总局也发布了第69号令明确出境货物使用的木质包装，应按规定的检疫除害处理方法进行处理，并加施专用标识，检验检疫机构对出入境货物使用的木质包装实施查验，不符合规定的，不准出入境。 目前，我国企业因出境货物木质包装未经规定的除害处理或被检出有害生物，遭到国外退货或在口岸实施强制除害处理使通关受阻的情况时有发生，给企业带来了经济损失，也给外方造成我国不严格履行植物保护公约或管控不严的不佳印象，个别事件甚至上升为外交纠纷。据统计，2013年至2014年我国出口货物木质包装未按规定除害处理或被检出有害生物而被国外通报分别达270批次和327批次。为此，笔者结合多年口岸检验检疫工作经验，探讨出境木质包装口岸管控机制。 科学抽查 增加成效 口岸执法机构的人力、物力有限，且在通关便利化大背景下，检验检疫机构不可能实施批批查验。在此前提下，抽查规则的科学性至关重要，既要保证货物快速通关又要保证工作成效。口岸查验部门应以相关法律法规为依据，以科学风险分析为手段，在兼顾口岸把关成效和通关便利化前提下，根据货物类型、输往国家（地区）、历史记录、敏感信息实施科学的抽查规则：一是对涉及被举报的敏感出口批次100%查验。二是结合出口预配舱单信息提前预判，以货物种类为侧重点，对陶瓷、石材、石制品、机电产品等经常使用木质包装的货物进行重点抽检。三是针对不同的出口国家和地区实施差别抽查。根据历史数据经验，对出口中东、东南亚、非洲等地区货物进行重点查验。四是实施惩戒措施，对曾经发生违规行为的出口发货人进行重点抽查。 互联互通 协同把关 自2013年法检制度改革以来，一般工业制成品调出出口商品法检目录，而木质包装作为货物附属物在报关时并没有规定，检验检验机构缺乏相关信息，出境木质包装抽检工作落实困难，违规出口木质包装逃漏检时有发生。检验检疫机构应主动作为、协调口岸各方，与海关、边防、港务等部门加强互联互通，优化查验工作流程，共同把好国门：一是信息共享。通过参加“单一窗口”及“三个一”等建设，与海关、港务等实现信息共享，全面掌握出口货物信息，为针对性抽查打下基础。二是加强与职能部门的业务协作。检验检疫部门根据抽查规则对预配舱单进行抽批查验，填写口岸查验工作联系函发送海关；海关确认后，送达港区通知出口货物发货人或代理对该批货物实施查验，码头业主单位按照相关要求调箱，检验检疫查验货证相符的予以放行。三是涉嫌违规的木质包装以书面通知码头业主布控。截获的不合格木质包装经有效除害处理后，由检验检疫部门出具解控单送港区计划部门放行。情节严重的由口岸检验检验部门立案调查，证据确凿的按相关规定实施行政处罚。 加强管理 保证质量 口岸检验检疫机构在日常查验中应重视廉政建设和过程管控，杜绝暗箱操作、保证阳光执法：一是查验人员安排与现场业务值班排班同步，由值班的主岗负责木质包装抽查，交替进行，随机安排，坚持双岗制，防止专人专岗。二是建立抽单工作三级管控机制。由值班人员审核并抽查提单再经科室负责人确认，纪检监察部门、业务监督部门不定期督查并走访相关企业收集反馈意见，保证抽查工作的科学性，防止抽查工作的随意性。三是现场查验由货主或者代理全程陪同，业务值班员现场监管，做到阳光执法。四是坚持工作联络单机制。工作联络单一式四联，分别为海关登记联、港区作业联、海关核销联、检验检疫留存联，多方参与、互相监督、透明执法。 分析与建议 出口货物木质包装未实施除害处理直接出口现象屡禁不止，以下几点现象应引起重视：一是违规案件逐年递增，口岸执法压力较大。以福州马尾口岸为例，2012年查处违规出境木质包装14批次144标箱，2013年查处违规出境木质包装23批次265标箱，2014年查处违规出境木质包装24批次207标箱。非法检出口货物的木质包装目前仅在口岸查验，口岸检验检疫部门受通关便利化要求及人手不足制约，口岸执法压力凸显。因此，建议产地检验检疫从源头进行管控，与口岸检验检疫机构形成合力，共同把关。二是违法成本低廉，致使有些企业屡罚屡犯。目前，对违规出口货物木质包装多以处罚为主，缺乏更有效的制约手段，而《动植检法》及其实施条例相关条款规定罚金太低，起不到威慑作用。在利益驱动下，诚信度不高的企业屡次闯关，建议对该类企业加大处罚力度，另外要探索其他途径提高其违法成本。