山东潍坊检验检疫局 张艺兵

　　民以食为天，食以安为先。食品安全关系全民族的健康素质，是体现“以人为本”的重大民生问题，也是衡量社会文明进步的重要标志。近年来，由于食品产业发展方式相对粗放、发展水平相对较低、食品监管相对薄弱，食品安全总体上仍处于矛盾凸显期和风险高发期，与人民群众日益增长的健康需求还不相适应。今天物质生活已经丰富到人们不再为温饱而发愁，如何吃得健康、吃得安全成为上至国家领导人下至黎民百姓共同关注的话题。 检验检疫部门在出口食品安全管理方面的实践，为国内食品安全的管理探索了一条可行之路。 我国食品安全管理的现状与存在的问题 食品产业概况。我国是世界人口大国，同样也是世界食品消费第一大国。农业部的统计数据显示，中国每天消耗200多万吨的粮食、蔬菜、肉食等食品，这些食品来自于40多万家食品生产商，以及323万家相关企业。我国食品产业在过去30年增加了128倍。1978年，我国的食品工业总产值只有473亿元，到2010年就已经突破了6万亿元，2015年预计将达到12.3万亿元，不到40年增长了260多倍。主要问题表现在以下方面： 源头污染比较突出。生产方式的落后，造成源头生产污染。最新统计数据表明，目前我国有1亿多农户从事生产鸡鸭鱼肉蛋奶粮食作物，生产方式分散、落后，标准化、规范化、规模化种植、养殖、生产水平不高。在农药、兽药使用方面，由于农户在知识水平、守法意识上参差不齐，虽有相关规定，实际操作却五花八门，农产品源头出现各种污染的问题不可避免。 食品加工企业众多，水平参差不齐，难以监管。据统计，在国内40万家生产食品的企业中，仅有12万家左右获得生产许可证，很多都是10名员工以下，投资10万元人民币以下的中小型企业，大部分技术薄弱、装备落后。面对激烈的市场竞争，一些中小企业在利益驱动下，道德和责任丧失，唯利是图，为降低生产经营成本做出以次充好、以假充真的产品，从而引发食品安全问题。生产过程中添加剂超标的情况时有发生，滥用添加物质的现象也屡禁不止。 食品安全有效监管尚有差距。近年来，我国为促进食品安全采取了一系列重大举措，颁布并重新修订了《食品安全法》，成立了国务院食品安全委员会，建立了国家食品安全风险评估中心，组建了国家食品药品监督管理总局，整合了原来分散在质检、工商、食药、卫生等部门在食品生产、流通、餐饮环节的安全监管职能。截至目前，食品监管机构的改革尚未完全到位，“九龙治水”责任不明的问题并没有得到彻底解决，监管效能难以有效发挥。 出口食品安全与国内食品安全管理之比较 管理体系要求不同。无论欧美、日本、韩国甚至马来西亚等，作为进口国，要求出口国的管理体系与本国或本地区的一致或者等同，包括疫病控制、残留监控、水源环境、企业注册管理等等。我国检验检疫部门则按照双边或多边协议的规定，负责对国外注册企业的日常监管，保证了企业持续符合进口国的要求。而国内食品生产企业的安全体系的要求与发达国家的相差甚远，体系不健全且不能有效运转。 使用标准要求不同。出口食品的安全质量是以进口国家和地区的标准为要求的，而我国出口食品的主要市场日本、欧盟、美国、韩国等，也是世界上生活水平最高、食品安全标准要求最高的国家和地区。而能够进入这些国家和地区的食品安全质量也是世界最好的。而国内食品安全标准是基于国内消费者安全需求和国内食品生产和消费的现状设立的，平均水平与发达国家有差距。 监管模式不尽相同。根据《食品安全法》等法律法规，检验检疫部门负责从源头种植、养殖基地备案，出口企业备案及其生产加工过程包括原料辅料及食品接触材料，直至最终产品的检验监管，有科学而行之有效的风险管理措施，从而实现了对出口食品安全的“全过程”控制。而在国内食品安全的管理上，尽管《食品安全法》和《农产品安全法》的出台和食品安全委员会的建立，加强了对食品安全工作的领导和协调，进一步明确了各部门的责任分工，但系统性的科学管理体系并没有形成，监管的有效性并没有得到根本好转。 国内食品安全管理的合理化建议 出口食品安全管理的成功，揭示了在我国实现食品安全科学管理的道路，也证实了国内企业完全有能力生产出安全可靠的食品。为提高国内食品安全管理水平，参照出口管理的发展模式，建议从如下几个方面着手。 健全完善政府主导的食品安全保障体系。继续落实食品安全管理机构改革任务，督促落实地方政府对食品安全工作的属地管理责任。参照出口食品安全区域化管理的模式，在不增加编制的情况下，通过优化政府职能机构设置、明确职责定位，本着务实、便民、高效的原则设立食品安全管理部门，统一负责食品产业链各环节的组织、协调及管理工作，实现政府管理与服务职能的新突破。 加强对农业化学投入品的有效控制。建立由政府主导的农业化学投入品实行准入制度，实施农业化学投入品及其生产企业备案管理，农业、工商等部门联合执法，清理整顿农业化学投入品经营市场，对违法违规经营者进行取缔；农业、畜牧、海洋和渔业等部门对化学投入品的使用加强技术指导，规范用药。对农业化学投入品的“供、销、用”实施全程链式管理机制，有效提升农业化学投入品的综合管理水平，营造出安全可靠的农产品生产“大环境”，从根本上解决食品原料农兽药残留及其他化学污染问题。 完善食品安全标准体系建设并不断提升水平。按照《食品安全国家标准“十二五”规划》和《食品标准清理工作方案》，尽快完成对原有食品安全标准的清理整合工作，并根据实际需要提出并完成新标准的制订任务，完善我国食品安全标准体系，逐步提升我国食品安全标准水平。大力推行食品生产标准化建设以及食品HACCP等体系建设，实现从种植、养殖、生产加工到消费各环节的规范化和科学化管理。 建立食品安全信息可追溯性平台。充分利用现代信息技术，以加工企业为主体，建立包括产地环境、种植、养殖、农业化学投入品采购、使用、病虫害防治与疫病控制、产品收获、储藏、运输、加工、包装等环节质量安全信息标识办法与可追溯信息平台，实现产品质量安全信息全程可追溯。 “同线同标”发挥出口的带动作用。以出口食品安全示范区为着力点，发挥示范区“一个标杆、内外引领”的双重效应，统筹国际国内两个市场，支持出口企业在稳定和扩大出口市场的同时，积极开拓国内市场，针对国内消费者的需求研发对路的产品。将出口的管理方式、生产方式、价格形成机制复制到内销生产，在同一体系和管理标准下生产内销产品，实现出口内销“同线同标”“同质同价”“优质优价”，从而带动国内食品安全水平的提升。