■ 观察家

　　在彩票业再度迎来制度变革机会之时，首先最需要明确的是彩票业发行服务和销售之间的权责关系。

　　据上证报报道，中国彩票“十三五”规划已编制完毕，正征求意见。规划中提及，建议在合法合规的情况下重启互联网彩票发行，并发放更多牌照。昨日，博彩概念股逆市活跃，鸿博股份、冠豪高新、综艺股份集体涨停，粤传媒、中体产业等也纷纷领涨。

　　近两年，不论从资本市场、行业自身、还是国家层面都对彩票业都给予高度关注。截至2014年底，包括港股、美股、A股在内的四十余家上市公司直接或者间接涉足彩票业，并形成拥有众多龙头在内的彩票板块。2014年中国彩票年销量已达3823亿，再创历史新高。

　　但高速增长的背后也带来了一系列负面问题。2015年4月3日财政部、公安部等八部委联合发布公告，坚决制止擅自利用互联网销售彩票的行为。上半年审计署在彩票专项整治中发现，隶属于福彩范畴的福彩即开型彩票中福在线成了私人牟利的工具。中彩在线（中福在线独家运营商）这个名义上由福彩中心控制的企业，背后却为私人牟利。

　　以“中福在线”为例，按照《彩票管理条例》规定，这家机构究竟是属于彩票发行、销售管理、还是技术支持机构呢？如果他是该玩法专利持有者，或者是技术、系统的支持方，那么我们还可以理解，但如果这家公司还具备了发行，销售和部分资金归集功能，那又该如何解释？按照《彩票管理条例》，在中国福利彩票发行管理中心没有控股的前提下，“中福在线”究竟算是彩票销售机构还是彩票发行机构，至今都没有明晰的解释。中福在线的运营与服务管理责权集中是造成矛盾隐患的主要原因，也正是因为责权不分明的漏洞，才会有机可乘。

　　此外，另一家获得财政部批准的彩票互联网销售试点企业中体彩彩票运营管理有限公司也还存在许多漏洞。从网站介绍的职能上看，该公司是一家为体彩提供服务的公司。但服务公司为什么可以取得彩票销售的试点资质呢？对于中体在线，未来的发展还需要进一步明确其身份和权责划分。

　　在彩票业再度迎来制度变革机会之时，首先最需要明确的是彩票业发行服务和销售之间的权责关系。中国的两大彩票发行机构（中国福利彩票发行中心和国家体育总局体育彩票管理中心）只是彩票的发行机构，同时负责组织彩票销售工作，他们自身并不具备彩票销售的职能。无论是博彩业发达的欧洲，还是互联网发源地美国，对互联网售彩的态度都是相当谨慎的。而互联网作为彩票的服务商，是否继续兼具销售和发行管理等功能，都需要进一步规范。

　　在彩票的监督、管理、发行、销售等环节，虽然我们的《彩票管理条例》做出了明确的规定和解释，但是在具体实施和运营过程当中并没有得到全面的落实。这也是未来需要进一步完善之处。建议在财政部监管下，确立以中国福利彩票发行中心为主体，落实销售、收入收支两条线管理，落实中福彩中心对系统、数据、资金等方面的全面监管，一切防患于未然才是正道。

　　□苏国京（中国彩票行业沙龙负责人、亚洲责任博彩联盟创设主席）

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