“新常态·新税风”

　　泰州地税系列专题（6）

　　近日，泰州市海陵区城南街道12家工业企业先后到市区办税服务大厅主动补缴、申报2014年以来房产、土地使用税共计105余万元。这标志着泰州市地税稽查局围绕乡镇企业和城区街道企业，开展区域性税收整治取得突破性进展。

　　“税收执法工作日益加重、执法风险加大，这对我们稽查部门‘促收、促管、促遵从’的职能作用提出新要求。”泰州地税稽查局相关负责人介绍，自去年以来，该局为适应依法治税新常态，在创新稽查方式方面趟出一条新路子，通过一系列的税收专项检查和区域专项整治，打击行业和区域税收涉税违法行为，整顿行业和区域税收秩序，提高纳税人依法纳税的遵从度。

　　点面结合，规范稽查做实区域整治

　　首先要锁定税收整治的目标区域。从划定整治区域开始，泰州地税稽查局就有一套科学的实施方案。

　　通过归类统计日常税收征管和稽查中发现的税收违法行为，选择税收秩序较为混乱、税收违法行为以及案件线索指向较为集中的地区，以及近几年来税收入库情况与经济形势发展不相匹配的地区作为区域税收整治的重点对象。综合该区域所属企业行业特点、经营现状、规模大小等数据进行分析研究，拟定区域税收整治指南，确定整治方案。

　　“我们在全市范围内精选业务骨干，组成检查组，实行异地检查。”该局业务科何翠红科长介绍，每个检查组由4名地税稽查人员组成，确保区域税收整治工作专业性和属地性的有机融合。并定期组织对稽查人员的针对性整治业务培训，通过分析行业经营特点，研究相关税收政策，剖析典型案例等方式，确保其能够系统掌握区域税收检查内容和方法，进一步规范文书制作、证据收集等检查流程。

　　同时，该局建立上下联动的稽查案件指挥机制，确保“选案精准、查案深入、审案严格、执行到位”。查前，依托全市统一的综合治税平台和第三方数据管理平台，及时获取发改委、经信委、国土局、住建局、国税局等外部门的信息数据，强化案件信息和涉税情报的资源整合，为查案、定案提供翔实证据。查中，组长负责统筹协调，3名稽查人员根据税种分工协作，最大限度减少对纳税人生产经营活动带来的影响。查后，归类汇总个案分析报告，提炼区域性、行业性稽查建议。

　　此外，稽查人员会提前书面告知稽查执法的内容，及时提示纳税人相关税收违法风险。对主动自查自纠的纳税人依法予以减轻或从轻处罚，对采取恶劣手段偷逃税款、虚开发票等严重违法行为的纳税人，依法从严处罚，充分发挥稽查警示教育和重拳打击效用。

　　刚柔并济，建章立制强化整治约束力

　　“拒不缴纳税款、虚开发票的企业和个人，不再是被查补罚这么简单了，现在都会定期曝光。”稽查人员表示，该局通过建立警示教育、黑名单等制度，将区域税收整治的成果运用最大化，达到“查处一个，震慑一圈，教育一片”的目的。

　　建立违法警示教育制度。与乡镇（街道）配合，常态化开展区域内专项整治税收警示教育。召开企业负责人座谈会，通报区域税收整治开展情况，播放税收违法案件警示教育片。约谈企业财务人员，剖析典型税收违法案例违法行为的成因、表现和后果，加强专项辅导，帮助其防范涉税风险。编发《涉税信息月报（区域整治专刊）》，及时发放给整治区域内所有企业，进一步扩大警示教育范围。

　　建立定期曝光制度。针对部分乡镇（街道）负责人反映的纳税人不怕检查怕曝光的问题，制定区域税收违法案件曝光制度，定期在泰州地税网站及相关区域公共场所发布违法案例公告。凡涉案金额在5万元以上，且定性为偷税的一律曝光企业名称、违法事实和税收处理处罚结果。截至目前，已曝光48件涉税违法案件，实现被查乡镇（街道）典型违法案件曝光的全覆盖。

　　建立“黑名单”制度。将检查中故意违反税收法律法规、故意拖延、阻挠税务稽查执法、故意不缴纳查补税款的纳税人列入税收“黑名单”，在纳税信用等级评定上实行“一票否决”，并将名单和违法事实上传至泰州市社会信用体系平台。列入税收“黑名单”的纳税人，在银行、海关、市场监管等部门的相关资质认定和业务办理上进行制约，进一步提高了税收违法成本。

　　量质双升，以查促管释放整治红利

　　“区域税收整治范围较集中，涉及行业广而杂，因此带来的整治辐射效果更加凸显。”

　　该局根据区域整治结果，结合违法事实，对典型案例进行解剖、提炼，总结区域性、行业性税收违法的特点和规律，并以稽查建议的形式反馈风险应对和税收征管部门，先后提出了不锈钢、消防器材等7个行业风险模型优化调整建议和“以亩产效益和容积率为导向的差别化城镇土地使用税适用对策、加快建设税银资金信息共享平台”等征管建议，进一步完善堵漏增收措施，提升税源控管水平。

　　统计数据显示，区域税收专项整治活动的开展以来，被整治区域内企业的平均准期申报率由95.08%上升到98.69%，税收风险发生率由整治前的18.31%下降到10.12%。

　　税收专项整治在规范税收区域秩序的同时，也增加了地方可用财力，得到被检查乡镇（街道）党委政府的理解与支持。在区域税收专项整治活动中，已组织自查约谈纳税人3652户、检查纳税人780户，通过自查和检查，补报、补缴税款2.46亿元，同比增长167%，为地方税源建设提供必要补充。

　　徐惠堂丁巍巍