中国经济网北京11月27日综合报道 11月25日闭幕的中共北京市委十一届八次全会表决通过了关于制定北京市“十三五”规划的建议，“严格控制人口规模”的表述，首次出现在中共北京市委全会的决议中，并提出了人口2300万的“天花板”。郭金龙认为，重点难点在北京市中心城区，北京人口要实现到2020年比2014年下降15%左右的目标，必须坚持“疏”“堵”并重，以人口规模调控目标倒逼非首都功能疏解，倒逼结构调整和发展方式转变，倒逼环境治理和服务管理水平提升。

　　11月25日下午，北京市委十一届八次全会闭幕并通过决议，其中要求，“十三五”期间，北京要有序疏解非首都功能，集中力量在通州建设市行政副中心，严格控制人口规模，加快缓解交通拥堵，加强城乡基础设施建设，提升精细化管理水平。

　　郭金龙在就《建议（审议稿）》中的10个重点问题作说明时，重点谈到了人口问题。他表示人口无序过快增长，是北京“大城市病”的重要原因，严重影响了首都核心功能的发挥。人口规模调控的重点难点在中心城区。北京提出人口2300万的“天花板”，其中一个主要依据是水资源严重短缺、承载力接近极限。北京人口要实现到2020年比2014年下降15%左右的目标，必须坚持“疏”“堵”并重，以人口规模调控目标倒逼非首都功能疏解，倒逼结构调整和发展方式转变，倒逼环境治理和服务管理水平提升。郭金龙指出，北京要更加重视综合运用经济、法律、行政等手段，提高以业控人、以房管人、以证管人的水平，强化人口调控工作责任制，尽早实现人口由增到减的拐点，确保实现人口调控目标要求。 同时，不断优化人口结构和布局，提高户籍人口城镇化率，稳妥推进在京稳定就业和生活的常住人口落户工作。

　　当前，北京人口规模调控的形势依然严峻：2014年常住人口2151.6万人，但人口规模还处在增长状态。“十二五”以来，北京加大人口调控力度，人口增量、增速呈现“双下降”态势。特别是2014年，随非首都功能疏解，北京常住人口增加36.8万人，增速为1.7%，是“十一五”以来增量最少、增速最慢的一年。

　　北京经济发展对人口依赖度逐渐减弱

　　北京市发改委主任卢彦近日接受媒体采访时表示，过去五年，北京人口增量和增速实现双下降，预计“十二五”全市常住人口增量215万，仅为“十一五”期间增量的一半，经济发展对人口的依赖程度在下降。

　　卢彦介绍，过去五年，北京人口增量和增速实现双下降。根据今年2177万人口的控制目标，预计“十二五”全市常住人口增量215万，是“十一五”增量424万的一半；预计年均增速2.1%，比“十一五”年均增速5%大幅下降。根据数据统计，“十一五”时期，GDP每增加1个百分点，需要人口增加0.44个百分点，大约是7.4万人；“十二五”GDP每增加1个百分点，只需要人口增加0.28个百分点，大约是5.7万人，这意味着，北京市经济发展对人口的依赖程度在下降，经济发展质量提高。