新华网北京11月25日电（记者陈炜伟、赵超）日前召开的中央财经领导小组第十一次会议提出，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。其中，“降低成本，帮助企业保持竞争优势”成为推进经济结构性改革“四大关键点”之一。

　　这也意味着，未来中国宏观政策将兼顾供给侧发力，为企业发展松绑，助推降本增效，增强经济持续增长动力。

　　强化供给侧管理优化发展环境

　　相比于需求侧投资、消费、出口“三驾马车”的逆周期调节，供给侧的管理更多的是通过优化发展环境释放红利。中南财经政法大学教授乔新生撰文指出，扩大需求带动经济增长的边际效用正在减少，在这样的背景下适当考虑供给侧的问题，通过调整供给结构促进经济增长势在必行。

　　供给侧发力，并非放弃需求侧管理，而是要兼顾供给和需求两端，下好经济发展棋局。

　　专家认为，中央提出重视供给侧的作用，正是要处理好政府与市场的关系，提高市场主体的竞争能力。经济学家刘世锦认为，“企业可盈利”应该是经济转型的核心指标，也应是供给侧结构性改革的重要目标。

　　微观市场活力如何激发？中央财经领导小组会议提出，完善市场环境、激发企业活力和消费潜能，在制度上政策上营造宽松的市场经营和投资环境。

　　继续发挥简政放权“当头炮”作用

　　旨在“降低成本”的供给侧结构性改革，要通过消减行政、税收、融资等供给约束，帮助企业保持竞争优势。

　　简政放权当为结构性改革释放红利的“当头炮”。

　　本届政府成立以来，先后多次取消和下放行政审批事项，中央层面投资核准事项也减少76％。特别是商事制度改革极大地激发了创业热情。工商总局的数据显示，1至9月全国平均每天新登记企业1．16万户。

　　改革只有进行时，没有完成时。刘世锦认为，商事制度改革等举措已经产生积极效果，但还需进一步放宽准入，加快行政性垄断行业改革，以改善供给、降低成本，通过竞争全面提升效率。

　　面向未来，“十三五”规划建议明确，限制政府对企业经营决策的干预，减少行政审批事项。清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担，完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。

　　降低经营成本让企业轻装上阵

　　2012年实施的营改增改革措施，到今年上半年已累计减税4848亿元；截至今年5月，本届政府已经在中央层面取消、停征、减免420项行政事业性收费和政府性基金，每年减轻企业和个人负担近千亿元。

　　减税降费已为企业带来切切实实的好处。然而，这并非“大水漫灌”，而是以产业政策为导向，通过结构性减税和普遍性降费，有针对性地促进创业创新，激发市场活力。

　　今年以来，为培育大众创业、万众创新的良好生态，中国出台一系列税收优惠。前三季度，中国落实支持创业创新税收政策共计减税2375亿元。

　　乔新生认为，应当尽可能地减少企业税收负担，让企业充分利用生产要素不断创造财富，以涵养税源，确保经济稳定增长。

　　降低融资成本，增强金融支持实体经济能力。

　　引金融之水浇灌实体之花，是维持市场活力的重要支撑。今年以来，中国采取降息降准等货币政策，着力保持流动性合理充裕，降低社会融资成本。

　　但实体经济融资难融资贵、资本“脱实向虚”的问题不同程度存在。华夏新供给经济学研究院院长贾康说，要破解实体经济融资难，应全面实施金融改革，积极解除金融抑制，在推进利率市场化、人民币国际化的基础上，要把金融多样化的改革真正对接到支持中国实体经济的升级换代中。

　　中国人民银行副行长潘功胜说，“十三五”期间将建立包括场外、场内市场的分层有序、品种齐全、功能互补、规则统一的多层次资本市场体系，拓宽企业融资渠道，提高直接融资比重。