新闻背景：

　　21日，公安部部长郭声琨主持召开会议，主要议题之一是解决全国无户籍人口的户口登记问题。根据第六次人口普查，中国约有1300万人口没有户口，成为俗称的“黑户”，这个数字约占全国总人口的1%，超过许多国家的人口数。

　　

　　资料图片

　　因一纸户籍，他们完全无法过上普通人的生活

　　如果一个人从降生伊始就被剥夺了进入社会领域的身份，那么就意味着被无情地抛弃在外，其每一步成长、每一个脚印都与社会产生着撕裂感。【详细】

　　没户口你就“不可能找到工作，不可能结婚生子，不可能到银行开账户，不可能到邮局寄、领汇款，不可能住旅店，不可能坐飞机……”这是多年前媒体报道的《像影子一样活着——超生“黑户”的18岁人生》里北京姑娘李雪的悲催现实。【详细】

　　这里举一个我亲眼所见的事例。这事情就发生在我一个同学身上。由于婚后多年不育，抱养了一个女婴。当他去落户时，必须拿出各种我都说不全的证明。过了两年，他妻子怀孕了，生下一个男孩。但当他准备给两个小孩落户，才发现不仅领养的女孩落不了户，亲生的儿子还要被当作超生看待，否则也落户不了。按照相关法律，没有生育的夫妻领养小孩后，事后可再生育一个孩子，问题就出在其前提是“收养手续齐全”。于是，我这位同学就进入了“死循环”模式。最后，他只能缴纳社会抚养费，这才给小孩报上了户口。仅此一例，不难窥探现行领养法与户籍制度以及计划生育制度存在的弊端。【详细】

　　实际上，“黑户”是历史遗留的产物

　　根据发改委宏观经济研究院此前的调查，除没有主动上户口、弃婴、未婚生育、相关证件丢失、户籍办理程序繁琐外，60%以上的“黑户”属于超生人员。据统计，出于计生需要，截至去年，全国至少有20个省、市、自治区仍有明确的规定或案例，上户口必须出示计生相关证明。许多地方还规定，如要为超生儿补办户口，需缴纳高昂社会抚养费，由此为上户口设置了不敢进、也进不去的高门槛。【详细】

　　其实，早在1988年，多个相关部门就曾联合下文，禁止将计生证明、超生罚款与户口登记捆绑。可事实是，上有政策下有对策，虽然中国大部分省市的规章制度并未将计生和户籍挂钩，可在基层执行中，户籍和计生挂钩几乎是普遍行为。这样的荒唐行为，居然执行了数十年，细细想来实在是令人唏嘘。给每个国民上户口，是国家不可推卸的责任。即使父母再有错，孩子也是无辜的，让每个国民生来就有户口，得到国家法律和各项保障福利的荫庇，理所应当。

　　回溯起来，因为计划生育的需要，对于超生者、未达到法定年龄生育者处罚，核心办法就是不交钱不给上户口。这个办法确实有效，还成为计生部门的创收利器，甚至一些地方公安部门也可以从中获利，所以这一违法行为持续这么多年。历史无法更改，但纠错却是越早越好。【详细】

　　消除计生与户籍捆绑的“土政策”，不失为解决问题的切入口

　　变革的破题并不难找到：废止有违上位法的相关政策规定，让上户与计生政策脱钩，取消社会抚养费等，是必要的第一步。这一步，既是让所有公民站在同一条起跑线上的一步，也是推动国家治理现代化的重要一步。【详细】

　　因此，要让地方公安机关严格执行公安部的文件和政策，历史性的顺利解决“黑户”落户问题，就必须打破利益藩篱。首先，户籍要与社会福利、利益分配脱钩，让社会抚养费的征收回归自身轨道，户口的归户口，计生的归计生。其次，优化居民户籍接续的各种手续，方便居民户口的迁移、对接落户。尤其是直接规定凡是在中国出生的公民都应自动地、无条件地给予落户登记，使其获得公民身份，必要时公安机关与计生系统、卫生系统联网，主动提示新生儿父母给孩子办理落户手续。再者，对于出台土政策，刁难群众落户，拒绝给无户口人员落户的基层公安机关、民警要进行追责，倒逼他们不打折扣地执行政策。【详细】

　　微言大义：

　　@小怪兽的大冒险：便宜两头占，若是他们可以没有受到任何处罚就糊弄过去，那对当年守法的公民就是极大的不公平。

　　@哩噶0626：我只能说感谢我爸妈东拼西借为我上了户口，我也算是幸运的。

　　@空手画圆：不要把户籍制度和计划生育混在一起。

　　@有悠然的生活：超生的小孩没有错，该抱歉的是父母。

　　@王玉琴律师15806603546: 父母是中国人，在中国出生，没有中国户口！难道这是正常的？

　　中国经济网编后语：

　　每一个人，只要来到这个世界，就应该天然享有公民的合法权益。1300万黑户的存在，并不是一个文明社会该有的现象。然而由于历史原因和各种利益纠葛，为黑户“漂白”并没有那么容易，社会抚养费这类政策能否进行配套调整，很大程度上决定了未来黑户群体的命运。

　　回顾：往期“经”点热评