个税改革再露端倪。昨日有媒体报道指个人所得税改革方案已具雏形，最快今年底或明年初上报中央和国务院。本报记者了解到，个税改革思路是合并部分税目作为综合所得，适时增加专项扣除项目。多位专家认为，进行综合和分类相结合的改革，有必要改变现行的代扣代缴为自行申报。另外，根据税收法定原则，个税改革有一个对外征求意见、人大审议的过程，未必能在明年正式推出。

　　综合和分类相结合的税制改革方向已提了多年，一直没见实际动作。不过，中央财经大学税务学院副院长刘桓认为，“现在有大数据技术，对个人财产的监控技术条件已经具备。只要政府下定决心，改革是能办下来的。”

　　刘桓认为，个税改革后对财产转让所得的征管力度势必会更强。近年来，包括财产转让所得在内，税务机关对个人所得税工资薪金外的其他项目的征管不断强化。财产转让所得项目个税收入增长迅猛，占个税收入总额的比重由2008年的2.6%提至2012年的8.3%，2008年~2012年平均增长率约49%。

　　不过，个税改革还需要对外征求意见、人大审议等过程，刘桓认为，个税改革会是明年讨论的焦点，但未必能在明年正式推出。

　　刘桓认为，个税改革的主旨就是降低税负，在经济下行的背景下，要刺激国内消费，必须把税负降下来。中山大学岭南学院教授林江也指出，个税改革后若个人税负得到下降，可以让居民可支配收入增加，有利于刺激内需。此外，通过收入分配调节，让社会更公平，更有利于社会的长远稳定和谐。

　　焦点1 哪些收入纳入综合征收？

　　国家财政部部长楼继伟在今年3月份表示，个人所得税面临着税制不合理的问题，党的十八届三中全会要求对此进行改革，改成综合与分类相结合的个人所得税制。

　　我国现阶段实行的个人所得税制是分类税制，合并部分税目作为综合所得是目前学界共识。刘桓指出，纳入综合所得的收入应是经常性的，比如工薪、劳务、稿酬等，一些偶然的、临时性的收入则保留作为分类征收，比如财产转让所得，有的月份有收入有的月份没收入，不合适跟工资薪金纳入同一个项目。

　　林江则认为，工资薪金、劳务、财产转让所得都可作为综合所得，这些项目目前政府能够掌握相关信息，容易征管。

　　焦点2 是代扣代缴还是申报？

　　专家们都认为，必须改变现行的代扣代缴征管方式，“如果不进行自行申报，个税改革很难进行。各项专项扣除项目，都是以申报制为核心。”刘桓认为，改革最重要的问题之一就是如何改变现行的代扣代缴制，一个方案是让居民选择是代扣还是申报。林江也指出，改革必须改变现行的代扣代缴制度，但改为自行申报可能会造成税收流失。另外，也可能会增加税收征管成本。

　　焦点3 将增加哪些扣除项目

　　目前，个人所得分为工资薪金所得、个体工商户生产经营所得、承包承租经营所得、劳务报酬所得、稿酬所得、特许权使用费所得、利息股息红利所得、财产租赁所得、财产转让所得、偶然所得和其他所得等11个征税项目，每个应税项目有相应的费用扣除标准、适用税率及计税办法。

　　中山大学税收与理财研究中心主任杨卫华认为，合并税目后税率也应相应调整，采用累进税率比较合适。目前工资薪金的个税分7级，税率在3%~45%之间，他认为改革后级次进一步减少到五级、最高税率下降为40%比较合适。

　　目前工资薪金所得的费用扣除额是3500元，而把工资薪金、劳务、稿酬等所得合并为综合所得后，需要增加专项税前扣除项目。刘桓认为，赡养老人支出、子女教育支出、住房按揭贷款利息支出等都可作为专项扣除项目。 （记者何颖思）