全面建成小康社会时间表“东快西慢”

　　□目前已有河北、四川、重庆、陕西、江苏、福建、内蒙古、青海、西藏等9个省份审议通过了“十三五”规划建议，对经济增长目标的要求均是“增长速度高于全国平均水平”

　　□结合潜在增长率下降及调结构的要求，各省下调“十三五”经济增长目标或是大势；主要目的量化指标减少，涉及环保、民生等方面的发展性指标明显增加

　　□从各省表述看，地方经济“十三五”期间稳增长的“武器”有所变化，从过去主要依赖投资和出口，转向更注重消费和创新

　　近期各地方党委相继审议通过了本地的“十三五”规划建议，明确了“十三五”期间经济增长目标。上证报记者梳理发现，已公布“十三五”规划建议的9个省份对于经济增长目标的要求均是“增长速度高于全国平均水平”。

　　同步全面建成小康社会是各省追求的一致目标，但各省预期的时间表并不一致。东部省份诸如江苏、福建、广东都提出要率先完成；但西部省份多是强调确保完成，陕西的用词则是“同步够格全面建成小康社会”。

　　“十三五”期间，稳增长仍是地方经济主要任务。不过，地方稳增长的“武器”有所变化，从过去主要依赖投资和出口，转向更注重消费和创新。

　　GDP增速：

　　9省份明言“十三五”要高于全国

　　据上证报粗略统计，目前已有河北、四川、重庆、陕西、江苏、福建、内蒙古、青海、西藏等9个省份审议通过了“十三五”规划建议。

　　对于“十三五”经济增长目标，这些省份都提到，经济保持中高速增长，增长速度高于全国平均水平。

　　全国平均水平是什么速度？中央高层曾多次表态要完成2020年全面建成小康社会的目标，未来五年经济增速必须要在6.5%以上。这也就意味着全国经济增速的底线是6.5%。

　　河北是迄今唯一一个明确具体目标数字的省份。其提出，“十三五”期间，全省生产总值年均增长7%左右，到2020年突破4万亿元；一般公共预算收入年均增长8%以上，到2020年力争达到4000亿元。

　　“(7%)这个目标是积极的，也是留有余地的，在工作指导上我们将力求发展得再好一些、再快一些。” 河北省省长张庆伟在作关于《制定河北省“十三五”规划建议》的说明时如是说。

　　尽管各省份都以保持经济增速高于全国水平来宣示对未来五年经济增长的信心，但结合潜在增长率下降及调结构的要求，各省下调“十三五”经济增长目标或是大势。

　　例如，河北就将“十三五”GDP增长目标由“十二五”时期的8.5%下调了1.5个百分点。此外，财政收入增速目标也大幅下调了3个百分点。

　　不过，值得注意的是，从各省确定的“十三五”时期经济社会发展主要目标来看，量化指标减少，涉及环保、民生等方面的发展性指标明显增加。

　　比如，陕西“十三五”总体发展目标中除了“富裕陕西”外，还强调“和谐陕西”、“美丽陕西”建设迈上更高水平；河北总体目标是“三个高于”，与增速高于全国平均水平相并列的是，质量效益提升幅度高于周边地区、空气质量改善程度明显高于以往；青海更是将“努力实现生态文明建设迈上新台阶”的目标置于经济增长之前。

　　同步奔小康：

　　东部力争“率先”，西部确保“够格”

　　“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。这是中央对全国“十三五”规划的要求，地方在制定“十三五”规划时也秉承了这一精神。各省的“十三五”规划建议都在目标中明确要“同步全面建成小康社会”。

　　不过，各省对于全面建成小康社会的预期并不一致。从各省表述来看，东部省份对同步全面建成小康社会感觉很轻松，江苏、福建都明确要率先完成全面建设小康社会的目标。

　　江苏甚至表态称，我们要实现的“率先”，不仅仅是时间概念上的提前，主要是质量和水平提升的率先。

　　广东省委十一届五次全会将于本月25至26日召开，会议将审议通过广东省“十三五”规划建议。在此前，广东省早已对规划进行定调：“十三五”规划是广东省率先全面建成小康社会的收官规划。

　　与东部发达省份力争“率先”相反，部分西部省份要完成目标可能没那么轻松。青海、四川在“十三五”总体目标中都提出，确保与全国同步全面建成小康社会。

　　陕西则强调，到2020年，同步够格全面建成小康社会。陕西称，“这是未来五年必须完成的硬任务。”

　　但也有西部省份提出提前完成目标。比如，重庆就要求，到2017年全市地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

　　需要一提的是，近年来重庆经济增速一直保持较高增长，今年前三季度GDP增速为11%，全国增速第一，也是仅有的两个保持双位数增长的省份。

　　地方稳增长换“武器”：

　　消费、创新担重任

　　从各省表述来看，稳增长仍是“十三五”期间主要任务。不过，地方稳增长的“武器”有所变化，从过去主要依赖投资和出口，转向更注重消费和创新。

　　陕西在提及拉动经济增长三驾马车时就首要强调消费，称要重点打造信息服务、旅游休闲、健康养老等消费亮点，增强消费的基础性作用，到2020年消费对经济增长贡献率超过42%。

　　内蒙古也表示，推动经济持续健康发展、壮大地区综合经济实力，必须进一步扩大有效需求特别是消费需求，提高供给质量和水平。

　　此外，多省在部署“十三五”主要任务时把创新置于重要位置。

　　四川指出，把全面创新改革作为“十三五”发展的头等大事来抓，不断推进科技创新、产业创新、管理创新、制度创新等各方面创新；重庆则表示，必须坚持把创新作为引领发展的第一动力、摆在全市发展全局的核心位置，让创新贯穿一切工作，激发全社会创新活力和创造潜能。

　　江苏也强调，把创新作为江苏发展的最大法宝，进一步强化其在发展全局中的核心地位，在推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面迈出更大步伐，重点建设具有全球影响力的产业科技创新中心和具有国际竞争力的先进制造业基地。记者 梁敏