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蔡昉:全面二孩将使中国总和生育率回归正常值

  • 发布时间:2015-11-17 06:00:00  来源:中国经济网  作者:佚名  责任编辑:罗伯特

  中国经济网北京11月17日讯(记者 马常艳)中共十八届五中全会对我国的人口政策做出一项重大调整:全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)也明确提出,促进人口均衡发展,并继续坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略,同时积极开展应对人口老龄化行动发展。围绕中国的生育水平以及人口政策,中国人口问题研究权威专家、中国社会科学院副院长蔡昉近日在接受中国经济网记者采访时表示,“全面二孩”政策对中国未来发展意义重大,将促使中国总和生育率向正常值回归,但总和生育率回到2.1左右的水平可能性不大。蔡昉表示,有人认为中国已陷入“极低生育率”、“总和生育率低至1.18”等说法站不住脚,这是因为“六普”的原始数据中存在一定误差。

  总和生育率没有低至1.18

  总和生育率是一个时期生育水平的度量指标,合理的生育率水平是促进人口均衡发展的一个关键因素,国际上通常将总和生育率低于1.3%称为“低生育率陷阱”或者“极低生育率”,认为这样的人口在人口更替、再生产和人口未来发展上不利。

  一直以来,关于中国总和生育率高低的争议不断。2000年第五次人口普查结果显示,当时中国的总和生育率为1.22,2010年第六次人口普查时,这一数字下降为1.18,而这两个数据没有被人口主管部门所采用。国家卫生计生委今年7月10日公布数据显示,“十二五”以来我国总人口继续增长,2014年末达到13.68亿人,受人口年龄结构以及生育政策调整的影响,出生人口保持增长态势,总和生育率为1.5%至1.65%。另外一方面,有人根据2010年第六次人口普查的结果,断定目前中国的总和生育率已经低至1.18的水平,今后还将越来越低,已经到了“危机”和“陷阱”的境况。

  蔡昉表示,第六次人口普查原始数据计算中国的总和生育率为1.18,之所以不说中国总和生育率为1.18,是因为普查中还是有误差的。“现在大多数人口学专家都认为需要做一定调整,这里边有人认为偏低,为1.4,也有人认为高一些,为1.6,但总的来说不会是1.18”,蔡昉对中国经济网记者说。

  一般来说,保持2.1这个更替水平左右的总和生育率(妇女终身生育的平均孩子数),有利于达到人口均衡发展。蔡昉表示,从我国特殊国情出发,今后一段时期比较适宜的生育率水平,应该在1.8左右,过高或过低都不利于人口与经济和社会发展的均衡协调。

  “全面二孩”可提高经济潜在增长率

  《建议》明确提出促进人口均衡发展的要求,强调坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略,积极开展应对人口老龄化行动。蔡昉认为,《建议》提出“促进人口均衡发展”的要求,是基于我国人口发展的新特征,为了更有力地应对未富先老这一新挑战。

  鉴于我国总和生育率目前在1.5—1.6之间,大大低于更替水平,人口老龄化已经突出显现,人口素质亟待提高,蔡昉认为,《建议》在全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策、开展应对人口老龄化行动、注重家庭发展和关注妇女、未成年人、残疾人等人口群体等方面做出了战略部署。

  蔡昉指出,从必要性看,实施“全面二孩”这一政策调整的预期目标,是顺应群众的现行生育意愿,促进总和生育率向1.8这个水平回归,避免人口总量达到峰值后过快减少。从长期来看,这一政策的实施可减缓人口老龄化进程,在一代人之后可以增加劳动力供给,降低人口抚养比,提高经济潜在增长率。

  根据一些学者的估算,总和生育率每提高0.1,可以把达到老龄化高峰期时的老年人口比重降低1.5个百分点;如果总和生育率提高到接近1.8的水平,与总和生育率1.6的情形相比,可在2036—2040年期间把经济潜在增长率提高0.2个百分点。蔡昉表示,从可行性看,在前期生育政策调整的铺垫下,这一新步伐既是积极的,也是稳妥的。

  “新人口红利”要靠生产率提高

  在全面放开二孩之后,如果达不到1.8的总和生育率目标,会否全面放开生育?蔡昉对中国经济网记者表示,现在的政策是树立一个向1.8或者2.1的总和生育率回归的目标,未来只要能在现在基础上有所提高,对人口均衡发展就是有利的变化,但想回到2.1那么高的生育率可能性不大,世界上所有的国家随着其人均收入水平的提高,生育率都会下降,即使没有了政策的限制,生育率下降也是一个长期的趋势。

  “中国努力让人口发展更均衡,也不仅仅靠生育率水平来实现,还有其他的努力方向”,蔡昉指出,如果中国永远靠人口数量来取胜,永远靠人口红利来实现增长,就永远是发展中国家。中国2020年就要全面建成小康社会,在那之后中国就要从中等偏上收入国家跨入高收入国家行列,要靠生产率的提高,包括人力资本水平的提高、科技的创新、资源更好的配置,这些都是未来经济增长的源泉,唯独不再靠人口数量了。

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