中国经济网北京11月17日讯（记者 马常艳）中共十八届五中全会对我国的人口政策做出一项重大调整：全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）也明确提出，促进人口均衡发展，并继续坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，同时积极开展应对人口老龄化行动发展。围绕中国的生育水平以及人口政策，中国人口问题研究权威专家、中国社会科学院副院长蔡昉近日在接受中国经济网记者采访时表示，“全面二孩”政策对中国未来发展意义重大，将促使中国总和生育率向正常值回归，但总和生育率回到2.1左右的水平可能性不大。蔡昉表示，有人认为中国已陷入“极低生育率”、“总和生育率低至1.18”等说法站不住脚，这是因为“六普”的原始数据中存在一定误差。

　　总和生育率没有低至1.18

　　总和生育率是一个时期生育水平的度量指标，合理的生育率水平是促进人口均衡发展的一个关键因素，国际上通常将总和生育率低于1.3%称为“低生育率陷阱”或者“极低生育率”，认为这样的人口在人口更替、再生产和人口未来发展上不利。

　　一直以来，关于中国总和生育率高低的争议不断。2000年第五次人口普查结果显示，当时中国的总和生育率为1.22，2010年第六次人口普查时，这一数字下降为1.18，而这两个数据没有被人口主管部门所采用。国家卫生计生委今年7月10日公布数据显示，“十二五”以来我国总人口继续增长，2014年末达到13.68亿人，受人口年龄结构以及生育政策调整的影响，出生人口保持增长态势，总和生育率为1.5%至1.65%。另外一方面，有人根据2010年第六次人口普查的结果，断定目前中国的总和生育率已经低至1.18的水平，今后还将越来越低，已经到了“危机”和“陷阱”的境况。

　　蔡昉表示，第六次人口普查原始数据计算中国的总和生育率为1.18，之所以不说中国总和生育率为1.18，是因为普查中还是有误差的。“现在大多数人口学专家都认为需要做一定调整，这里边有人认为偏低，为1.4，也有人认为高一些，为1.6，但总的来说不会是1.18”，蔡昉对中国经济网记者说。

　　一般来说，保持2.1这个更替水平左右的总和生育率（妇女终身生育的平均孩子数），有利于达到人口均衡发展。蔡昉表示，从我国特殊国情出发，今后一段时期比较适宜的生育率水平，应该在1.8左右，过高或过低都不利于人口与经济和社会发展的均衡协调。

　　“全面二孩”可提高经济潜在增长率

　　《建议》明确提出促进人口均衡发展的要求，强调坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，积极开展应对人口老龄化行动。蔡昉认为，《建议》提出“促进人口均衡发展”的要求，是基于我国人口发展的新特征，为了更有力地应对未富先老这一新挑战。

　　鉴于我国总和生育率目前在1.5—1.6之间，大大低于更替水平，人口老龄化已经突出显现，人口素质亟待提高，蔡昉认为，《建议》在全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策、开展应对人口老龄化行动、注重家庭发展和关注妇女、未成年人、残疾人等人口群体等方面做出了战略部署。

　　蔡昉指出，从必要性看，实施“全面二孩”这一政策调整的预期目标，是顺应群众的现行生育意愿，促进总和生育率向1.8这个水平回归，避免人口总量达到峰值后过快减少。从长期来看，这一政策的实施可减缓人口老龄化进程，在一代人之后可以增加劳动力供给，降低人口抚养比，提高经济潜在增长率。

　　根据一些学者的估算，总和生育率每提高0.1，可以把达到老龄化高峰期时的老年人口比重降低1.5个百分点；如果总和生育率提高到接近1.8的水平，与总和生育率1.6的情形相比，可在2036—2040年期间把经济潜在增长率提高0.2个百分点。蔡昉表示，从可行性看，在前期生育政策调整的铺垫下，这一新步伐既是积极的，也是稳妥的。

　　“新人口红利”要靠生产率提高

　　在全面放开二孩之后，如果达不到1.8的总和生育率目标，会否全面放开生育？蔡昉对中国经济网记者表示，现在的政策是树立一个向1.8或者2.1的总和生育率回归的目标，未来只要能在现在基础上有所提高，对人口均衡发展就是有利的变化，但想回到2.1那么高的生育率可能性不大，世界上所有的国家随着其人均收入水平的提高，生育率都会下降，即使没有了政策的限制，生育率下降也是一个长期的趋势。

　　“中国努力让人口发展更均衡，也不仅仅靠生育率水平来实现，还有其他的努力方向”，蔡昉指出，如果中国永远靠人口数量来取胜，永远靠人口红利来实现增长，就永远是发展中国家。中国2020年就要全面建成小康社会，在那之后中国就要从中等偏上收入国家跨入高收入国家行列，要靠生产率的提高，包括人力资本水平的提高、科技的创新、资源更好的配置，这些都是未来经济增长的源泉，唯独不再靠人口数量了。