厦门市国家安全局

　　2014年11月1日，第十二届全国人大常委会第十一次会议审议批准了《中华人民共和国反间谍法》（简称《反间谍法》），这是党的十八届四中全会作出全面推进依法治国重要决定后，全国人大审议批准的维护国家安全的第一部法律，也是新中国成立后加强和规范隐蔽战线反间谍斗争的第一部法律。反间谍法的颁布实施，从法律上保障了反间谍工作的现实需求和维护国家安全的长远发展需求，对贯彻落实总体国家安全观，推进国家安全法治建设，调动和凝聚全社会力量共同维护国家安全，具有特殊重大意义。

　　《反间谍法》颁布实施一周年以来，社会各界广泛开展了各种各样的学习活动，积极贯彻落实反间谍法的各项规定，各级各部门和广大人民群众的反奸防谍意识和配合国家安全机关开展反间谍工作的责任意识得到切实强化，有力地促进了反间谍工作的开展。但是我们也要清醒地看到，《反间谍法》的学习和贯彻落实还存在着不平衡情况，个别单位和公民对反间谍法重要性的认识仍然不足，不了解《反间谍法》的主要内容，自觉维护国家安全的意识不强，有的甚至不支持、不配合、不协助国家安全机关的反间谍工作。这些情况都在一定程度上制约了反间谍工作的开展，影响了国家安全和利益的维护。因此，无论是国家安全机关还是其他机关、团体、企事业组织以及所有公民，都要把《反间谍法》的学习贯彻作为一项长期性任务，全面学习这部法律，尽到应尽的职责和义务。

　　一、全面学习《反间谍法》主要内容，促进全社会一体遵行

　　《反间谍法》共设置了“总则”、“国家安全机关在反间谍工作中的职权”、“公民和组织的义务和权利”、“法律责任”和“附则”5个章节40个条款，内涵十分丰富，既注意了与原国家安全法的衔接，又适应新形势和联系新问题，增加了新的内容规范，既反映了反间谍工作特点规律，又体现了依法治国各项要求。贯彻实施《反间谍法》，要结合立法本意和反间谍工作特点，着重学习掌握和把握好以下几点:

　　反间谍工作是全社会的共同责任。《反间谍法》的第一条就明确了立法目的是为了防范、制止和惩治间谍行为。要达到这个目的，仅仅依靠专门机关的工作是远远不够的，还必须充分依靠广大人民群众和全社会力量，建立反奸防谍人民防线。《反间谍法》除了在总则中规定“中华人民共和国公民有维护国家的安全、荣誉和利益的义务，不得有危害国家的安全、荣誉和利益的行为。一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体及各企业事业组织，都有防范、制止间谍行为，维护国家安全的义务”外，还在其他章中从多个方面对公民在反间谍等维护国家安全工作中的义务与责任作了具体规定。所以说，反间谍工作是全社会的共同责任，每一个组织、每一位公民都有维护国家安全的义务和责任。

　　坚持公开工作与秘密工作、专门工作与群众路线相结合。这是开展反间谍工作的根本方法和重要法宝。境外间谍情报机关间谍活动的突出特点，就是公开掩护秘密、合法掩护非法。开展反间谍工作，也必须针锋相对地使用公开和秘密两种方式和手段，该公则公，该密则密，公密结合开展工作。宣传教育、管理执法、打击处理等等都需要依法公开进行，这样才能最大限度地限制挤压非法活动的空间。反间谍斗争需由国家安全机关开展专门工作秘密进行，这样才能及时有效发现隐蔽敌人的秘密非法活动，及时有效维护国家安全利益。同时，反间谍工作只依靠国家安全机关的专门工作是远远不够的，还必须发动和依靠人民群众，才能及时发现隐蔽敌人各种非法活动的动向、线索和证据，才能有效采取各种措施制止和打击隐蔽敌人各种非法破坏活动。

　　全面准确了解把握国家安全机关工作职权。一是《反间谍法》规定的职权，包括侦查、拘留、预审和执行逮捕等刑事执法权、技术侦查权，以及查验身份及调查、询问权、进入有关场所单位和查阅调取有关档案、资料、物品权，对相关的资金、场所、物资查封、扣押、冻结权，反间谍技术防范检查和检测权、优先使用权、优先通行权、依法征用权、提请免检权，以及拘留、没收、警告等行政处罚权。二是除了要了解把握《反间谍法》规定的国家安全机关的工作职权内容外，还应当了解把握其他法律所规定的国家安全机关的相关工作职权，如刑诉法、人民警察法、出入境管理法、邮政法等所规定的职权，《福建省国家安全工作若干规定》还就本省国家安全机关的工作职权进行了细化，这些法律和规章也是国家安全机关执法的重要依据，必须很好地了解掌握。三是国家安全机关的工作职权是有边界的，《反间谍法》所规定的国家安全机关的职权都必须依法使用，限定在履行反间谍及防范、制止和惩治其他危害国家安全行为的职责范围之内，如规定因侦查间谍行为需要使用技术侦查措施必须经过严格的审批手续，依法履行工作职责获取的组织和个人的信息、材料，只能用于反间谍工作等等。

　　全面准确了解掌握公民和组织的义务和权利。《反间谍法》规定了公民和组织有维护国家的安全、荣誉和利益的义务，开展教育防范工作的义务，为反间谍工作提供便利或者其他协助的义务，发现间谍行为及时报告的义务，如实提供有关间谍行为情况、证据的义务，保守所知悉的有关反间谍工作国家秘密的义务，等等。同时，《反间谍法》也规定了公民和组织所享有的合法权利，包括反间谍工作应当依法进行、尊重和保障人权，保障公民和组织的合法权益;国家对支持、协助反间谍工作的组织和个人予以保护、对有重大贡献的给予奖励等。

　　全面准确了解掌握法律责任相关内容。《反间谍法》第一章第六条明确指出任何组织、个人只要实施了间谍行为都必须受到法律的追究。《反间谍法》第四章规定了实施间谍行为构成犯罪的，依法追究刑事责任;规定了明知他人有间谍犯罪行为拒绝提供情况和证据，故意阻碍国家安全机关依法执行任务，泄露反间谍工作的国家秘密，非法持有属于国家秘密的文件、资料、物品，非法持有、使用专用间谍器材等行为，将依法追究行政或刑事责任。这些法律规定，为国家安全机关有效防范、制止、惩治间谍行为及其他危害国家安全违法犯罪活动，提供了强有力的法律支持和保障。特别应当注意的是，《反间谍法》第二十七条和第二十八条规定的减免责和奖励条款，是有关反间谍工作特殊的刑事政策规定，充分考虑了反间谍斗争的特殊情况，有利于教育挽救在特定环境下失足犯罪人员，也有利于深化反间谍斗争，提高反间谍斗争的工作效益和社会效益。

　　二、切实贯彻《反间谍法》，依法维护国家安全利益

　　反间谍斗争是一项长期艰巨的任务。进入新的历史时期，厦门作为海峡西岸的中心城市，独特的区位决定了反间谍斗争的形势是复杂尖锐的，任务是艰巨繁重的。为此，我们要切实贯彻《反间谍法》，依法维护国家安全利益。

　　一是要加强《反间谍法》的宣传。《反间谍法》是一部新颁布不久的法律，我们要采取各种有效方式，开展广泛的普法宣传，使广大市民了解间谍行为对我国国家安全的危害，了解国家安全机关开展反间谍工作的主要职权、公民和组织的义务和权利以及法律责任，在全社会形成知法、守法的良好氛围，使广大市民在了解法律规定的基础上，积极配合国家安全机关共同防范、制止、惩治间谍活动，提高反间谍工作成效。

　　二是要严格依法开展反间谍工作。《反间谍法》赋予了国家安全等专门机关充分而必要的法定权力，为开展反间谍斗争提供了有力保障。同时也明确规定了专门机关在履行权力时，必须严格依法开展工作。我们要牢固树立执法为民、职权法定、依法执法的意识，努力运用法治思维和法治方式解决反间谍斗争中的各种问题，确保法律赋予的权力能够正确行使，真正服务于反间谍斗争，服务于国家安全和利益。