明年是实施“十三五”规划的开局之年，也是加快推进三年来系列重大决策部署的落实之年。要认真总结和汲取经济治理的实践经验，坚持重大问题导向，注重各项方针政策的针对性和实效性，狠抓工作落实，顶住下行压力，保持平稳势头，加快转型升级，全面推进我国经济行稳致远。

　　总结三年来经济治理的成功经验

　　三年来，党中央、国务院冷静应对改革开放以来经济运行的最大变局，既注重保持政策的连续性，又善于大胆创新实践，平稳驾驭着中国这艘经济大船，适应和引领了新常态，经济增长势头平稳，新增长点正在加快孕育，新增长动力正在加快形成。今年，经济继续保持了稳中有进的好势头，经济增长稳中趋好，结构调整步伐加快，改革开放全面推进，民生水平稳步提高，节能减排成效明显。更为重要的是积累了经济治理的新经验，这是做好今后经济工作的宝贵财富，具体有以下几点：

　　牢牢把握党的基本路线。我国仍然处于社会主义初级阶段，应坚持经济建设中心地位不动摇，坚持发展是第一要务不动摇，坚持发展是解决中国一切问题关键的判断不动摇，坚定守住经济增长的底线，始终把实现有质量中高速增长的历史使命扛在肩上。

　　坚持稳中求进的总基调。为了在接续期把速度稳在中高速增长水平，继续把稳中求进作为经济工作的总基调，在加快培育新动能的同时，继续在经济发展的“旧矿区”寻找“副矿”，把稳增长、稳政策、稳预期和转体制、转动能、转方式紧密结合起来。

　　坚持多元目标、系统布局。党中央、国务院对经济学理论没有教条化，始终坚持“缺什么，补什么”，从我国经济运行的实际确定目标任务。同时，善于系统思维，在稳增长的同时，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险。

　　积极创新宏观调控方式。面对错综复杂的运行态势，积极创新宏观调控方式，坚持稳中求进、进中求稳、稳进结合，综合施策、挖潜增效，特别是形成了区间调控、定向调控、相机调控新组合。

　　把调整结构作为主攻方向。传统经济结构的发展动能已接近枯竭，把调整和重组经济结构作为推进增长和转型的主攻方向，积极优化存量、努力培育增量，全面打造升级版的供需、区域、产业、城乡等经济结构。

　　把改革开放作为根本动力。特别是把简政放权改革作为突破口，大大加快了政府行政改革步伐，这对整个改革发挥了重要的牵引和倒逼作用。针对开放模式的大转型，大胆参与全球经济治理，大力倡导贸易自由化，实施自贸区带动战略。

　　打出培育新动能的政策“组合拳”。积极寻找培育新动能的战略抓手，相继制定了新型城镇化发展战略、“一带一路”、“京津冀协同发展”、“长江经济带”三大区域战略和“中国制造2025”产业战略、“互联网+”、“大众创业、万众创新”的综合性战略。

　　把有质量的中高速增长放在首位

　　谋划明年工作，既要对经济下行压力仍在加大的形势保持清醒头脑，又要充分认清保持发展的有利条件，机遇仍然大于挑战，要把实现有质量的中高速增长放在首位，努力实现保持中高速、迈向中高端的“双目标”。

　　明年经济增长下行压力还将加大。经过30多年发展，中国跨进了中等收入门槛，同时站在了“中等收入陷阱”的边缘。目前，有效供给不足，发展动能减弱，市场主体乏力，运行风险加大，经济发展方式、经济结构、经济体制、开放模式、市场经济与社会主义结合的制度模式，到了转型发展的质变期。明年经济下行压力可能比今年还要大，谋划明年工作要依托这个大背景。

　　坚信保持发展势头具有充分条件。我们仍然拥有在较长时间内、保持中高速增长的充分条件。一是不缺比较优势，我国生产力水平与世界发达国家还有很大差距，内需潜力巨大。二是发展不缺动力支撑，市场化改革正在加快推进，经济结构正在快速重组，新兴业态发展迅猛，财政金融形势总体稳定。三是发展不缺物质基础，发展的物质基础条件，比历史上任何时候都要好。四是发展不缺治理能力，党中央、国务院治理经济的本领更加成熟。

　　需要适当调整经济社会预期目标。要综合平衡，因时因势，根据需要和可能，适当调整明年预期目标。一是GDP的目标可下调至6.8%左右。从需要看，稳增长压力持续加大，转型发展任务十分繁重，适当牺牲速度有利于加快转型。从增长目标看，今后5年，保持年均6.6%左右的增长就可以了。从就业保障看，明年单位GDP增速可吸纳净增城镇就业160万，6.8%的增速完全能够保障就业要求。二是新增城镇就业目标维持在1000万。考虑当前单位GDP吸纳就业能力增强，把1000万作为新增城镇就业底线目标是合适的。三是CPI预期指标上限继续维持在3%。应对明年下行压力，货币投放不能偏紧，保持经济平稳运行需要适度通胀， CPI确定为3%是适宜的。四是城镇居民收入增长需要提速。本届政府施政以来，非常可喜的是农民收入增长较快。但城镇居民收入增长偏慢于经济增速，因此需要适当提速。

　　关注重点问题和重点工作

　　做好明年经济工作，仍然千头万绪，需要抓住重点和关键，通过解决主要矛盾带动全局工作。

　　保持宏观调控总思路不变。目前学界有观点提出，要用发展经济学和经济增长等理论，修正基于凯恩斯理论的宏观经济政策。对此还是要实事求是。无论基于哪种理论，都要落实到短期的需求和供给管理上，通过逆向管理，实现总供给和总需求基本均衡。明年宏观调控的总体思路是，稳中求进、挖潜增效。一是要巩固和发展创新成果。实施稳中求进的区间调控、相机调控、定向调控政策组合，要进一步坚持和完善。二是要盘整和激活财政潜力。要继续调整财税结构，深挖沉淀的财政资金，继续适度扩大赤字规模，进一步发挥财政在稳增长中的支撑和放大作用。还可考虑与国有企业改革相结合，通过国企改革为财政输血。要通过多元手段来减少和化解债务风险。三是要加大金融对实体经济支持力度。仍然要坚持稳健基调。M2增速明年保持12%为宜。在防范金融风险的前提下，着力加大金融改革力度，打通货币流通的体制梗阻。

　　聚焦宏观运行中的三大难题。一是扩大公共产品供给。加大对公共产品投资，是扩内需、稳增长、调结构、惠民生、防风险的综合举措。要通过制度创新，调动社会资本，继续加大公共产品和服务的建设和保障力度。二是增强市场主体活力。宏观调控要更加聚焦对市场主体的服务，继续降低市场主体进入门槛和运行成本，特别是要创造公平竞争的市场环境。三是防患金融风险。防止和减少金融风险成为经济工作的前提和底线。目前重点要稳地价、房价、股价和汇价，据此控债务、去杠杆，严防“蝴蝶效应”和系统性风险的发生。

　　深化改革既要面广也要突出重点。改革是实现我国经济浴火重生、转型升级的根本手段。目前改革在全面推进，但更要突出重点、注重质量、提振民心。要加快价格改革步伐。价格改革根本指向不仅是提高资源配置效率，更是为了实现市场主体最大的创新激励。目前价格改革剩下硬骨头，主要集中在资源类领域，需要加快推进。要加快国企改革步伐，当前特别要抓紧组建投资平台，加快处置变卖僵尸企业、低效企业、产能过剩企业，收回资金投向战略性新兴产业，推进国有经济战略重组。要加快行政改革步伐，进一步减少行政审批事项。保留下来的许可权，要集中行使、流程再造，做实行政审批局。

　　加强政经生态重组中的政风建设。我国改革正在全面深入推进，国家政经生态也在加快重组。要努力实现政经生态重组与经济发展转型共赢。

　　（作者单位：国家行政学院）