针对“不合理低价游” 国家旅游局昨日发文 明确买卖双方均须担责 业内人士认为——

　　 打击“低价游” 处罚应从严

　　今后，游客参与“不合理低价游”也须承担责任。针对低价团引发的旅游纠纷频发甚至暴力冲突，国家旅游局昨日明确，包括旅游者在内，非法“不合理低价游”的买卖双方均须承担法律责任。

　　目前国家旅游局正在加紧研究制定相关的处理办法，并鼓励游客举报和监督“不合理低价游”行为。

　　对此，业内人士表示，准确判断“不合理低价”，对普通游客来说有难度。国家旅游局应加强对整个行业的监管，加大处罚力度，不能让违法成本太低。

　　 发布 参与“不合理低价游” 游客也将受处理

　　国家旅游局发布提示称，“不合理低价游”是经营者利用游客贪图便宜的心理，低价揽客，而后通过欺骗、强制游客购物等手段非法获利。《旅游法》第35条规定，旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。

　　今年“十一”前，国家旅游局发布了《关于打击组织“不合理低价游”的意见》，认定了“不合理低价”的5种行为和欺骗、强制购物的8种行为。游客在出游前要认真仔细阅读，防范“不合理低价游”背后的陷阱。

　　国家旅游局强调，游客不得与经营者签订虚假合同。虚假合同是经营者为规避行政主管部门执法检查，先与游客达成某种默契，而后通过变更行程，减少游览时间，增加购物时间。依据《旅游法》第57条规定，游客与经营者签订虚假合同，一方面需要承担法律责任;另一方面，一旦被查获，不仅不能获得赔偿，还将受到处理。

　　据透露，国家旅游局正在加紧研究制定相关的处理办法。国家旅游局表示，鼓励游客举报和监督“不合理低价游”行为。

　　目前，国家旅游局已开通“我要投诉举报”平台和“12301”服务热线，希望社会各界积极提供各类违法违规行为线索，对举报查实的将给予奖励。同时欢迎媒体进行监督，发现一起、曝光一起、查处一起。

　　 五种“不合理低价”行为

　　旅行社的旅游产品价格低于当地旅游部门或旅游行业协会公布的诚信旅游指导价30%以上的。

　　组团社将业务委托给地接社履行，不向地接社支付费用或者支付的费用低于接待和服务成本的。

　　地接社接待不支付接待和服务费用或者支付的费用低于接待和服务成本的旅游团队的。

　　旅行社安排导游领队为团队旅游提供服务，要求导游领队垫付或者向导游领队收取费用的。

　　法律、法规规定的旅行社损害旅游者合法权益的其他“不合理低价”行为。

　　观点 应加强监管 细化处罚“红线”

　　国家旅游局有关负责人解释称，所谓“不合理低价”具有几个明显特征:背离价值规律、低于经营成本、以不实价格招徕游客、以不实宣传诱导消费、以不正当竞争手段扰乱旅游市场。“不合理低价游”的团费有些根本不足交通、住宿的最低成本，部分甚至是零负团费，完全不符合市场消费水平。

　　对此，业内人士指出，即使国家旅游局明确了5种“不合理低价”行为，但消费者仍难以判断，“比如咱们讲到的赴港游，有些豪华团团费上万，中等团要七八千，还有些普通团只要两三千，如果我从来没去过香港，怎么判断到底哪个是最低价、哪个是不合理低价?”

　　今天上午，一位不愿意透露姓名的业内专家接受记者采访时称，国家旅游局对于游客方面不能只发出提示，其实更重要的是要加强旅游行业的监管。

　　“在处罚方面，国家旅游局需要细化违法行为的处罚‘红线’，首先是不让违法者的违法成本太低，这样才能抑制住售假、强迫购物等行为的出现。”该专家说道。

　　发展职业打假人 弥补一部分监管真空

　　旅游专家刘思敏上午接受记者采访时表示，本着保护旅游消费者的合法权益、规范旅游市场销售行为的初衷和目的，可以让一部分人“知假买假”，甚至成为职业打假人，发挥大众优势、让旅游者参与社会监督，旅游者甚至可以成为监督部门的“信息员”。

　　刘思敏表示，旅游消费者是消费者中涉及层面很广泛的一个群体，只规定强制购物情况下的游客权益保障措施还远远不够，“职业打假人员的存在，恰好可以弥补一部分监管真空，加上最高法出台的‘知假买假’新规，职业打假人监督和震慑无良商家的力度也随之得以升级。”

　　 回顾 内地客“只看不买” 在港被围殴致死

　　据当地媒体报道，10月19日，一个由深圳来港的内地购物团，当天在红磡一间珠宝店购物时，一男一女两游客疑嫌贵及折扣太少未有购物，在店内抽烟时与女团长争执，男游客劝架时引发混战，遭人粗暴拖出店外殴打，该男子嘴角流血倒地昏迷，被送院后确定死亡。

　　事发后引发各界高度关注。香港旅游业议会此前表示，涉事旅行团疑涉低价游。而负责接待涉事内地团的香港天马国际涉嫌与无牌内地组团社合作。

　　据报道，香港警方24日晚以涉嫌使用虚假文书的罪名拘捕了天马国际(香港)旅游的负责人。这名女子随后获准保释候查，下月上旬再向警方报到。(记者 罗晓静)