本报讯 自第五次中央西藏工作座谈会以来，青海省财政始终坚持财政政策和财政资金优先向藏区倾斜的原则，不断改善省对下财政管理体制，进一步加大藏区资金扶持力度，有力地促进了全省藏区经济加快发展与社会和谐稳定。

　　首先，坚持财力下移，有效增强藏区服务保障能力。一是财政收支规模快速扩大。2014年，藏区六州总财力475亿元，其中地方财政收入71亿元，财政支出466亿元，省补助收入383.3亿元，占支出的82%。与2010年相比，总财力、省补助、财政支出分别增加273.4亿元、231.3亿元和266亿元，年均分别增长23.9%、26%和23.5%。二是财政管理体制更趋完善。财政合理划分省与州政府的财政收入，除个别税种省与州县共享外，其他收入基本上都留给州县，有效调动各地财源建设的积极性。合理确定省级与州县事权与支出责任，民生政策等方面的支出省级财政承担80%以上。取消藏区基础设施、生态文明建设和环境保护、社会事业、农牧林水气等公益性建设项目州县两级政府投资配套，所需资金基本由省财政负担。三是转移支付补助持续加强。5年间，省财政累计下达藏区各类转移支付补助资金1683亿元，其中财力性补助达到613亿元，有效缓解了基层财政困难；积极协调对口援助省份，累计落实6省市援青资金近47亿元。

　　其次，坚持加大投入，全力促进全省藏区加快发展。一是落实税费优惠政策，优化藏区发展环境。省财政扎实开展“营改增”、煤炭资源税费改革，认真落实结构性减税和普遍性降费政策，继续实施小微企业所得税、增值税和营业税优惠政策，落实鼓励金融机构支持小型、微型企业发展的政策措施，重点加大涉企收费清理规范力度，实行目录清单管理。全省各级财税部门共减免税费364.6亿元，营造了良好的企业发展环境。二是支持藏区基础设施建设。省财政通过争取中央资金、省级专项安排、地方政府债券等方式，千方百计多渠道筹集资金514.16亿元，不断完善该省藏区城镇道路、水利设施以及农村公路、能源、饮水安全、村道硬化等藏区基础设施项目建设，促进藏区经济社会全面发展。三是支持藏区农牧业快速发展。青海省财政积极优化财政支出结构，切实增加对藏区的支农专项资金投入力度，2010年以来累计安排下达6个民族自治州财政支农专项资金253.3亿元，年均增长33.9%，有效提高了农牧民生活水平。四是加力增效持续助推藏区旅游业发展。“十二五”期间，省财政共安排省级旅游发展专项引导资金10.6亿元，年均增长18%，并安排旅游基础设施建设资金和旅游景区及周边环境整治奖补资金8.9亿元；同时，采取贷款贴息、业绩奖励、先建后补、政府购买服务等方式，鼓励和有效带动社会资金投入。

　　再其次，坚持聚焦民生，大幅提升社会事业发展水平。省财政努力加大支持藏区教育、卫生等社会事业发展的力度。一是支持藏区教育发展，累计投入资金55.3亿元，不断完善义务教育经费保障机制和学生资助政策，积极改善办学条件，教师队伍建设，确保了全省“两基”目标的如期实现。二是大力加强民族地区公共文化建设。省财政安排资金42.91亿元，大力支持实施农（牧）家书屋、文化信息资源共享、广播电视“村村通”工程等系列文化惠民工程。三是民族地区社会保障实现新跨越。5年来，省财政在藏区社会保障、就业和医疗卫生方面的投入分别达194.81亿元、17.87亿元和39.95亿元，其总量是上个5年的7倍多。目前，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，慈善事业、商业保险为补充的社会保障制度框架在藏区已基本形成；基本养老保险实现制度全覆盖，养老保险待遇水平增长1.6倍。四是大力支持保障性住房建设。累计下达资金165.4亿元，积极支持该省藏区游牧民定居、廉租房、国有垦区危房及棚户区项目改造、农村困难群众危房改造以及农村住房新建和改扩建等项目建设，使该省藏区农牧民群众居住条件有了较大的改善。

　　最后，坚持生态优先，倾力支持藏区生态文明建设。青海省财政充分发挥财政资金引导作用，全力支持实施创建全国生态文明先行区行动，打造大美青海升级版。一方面，省财政累计下达资金306.3亿元，不断加大生态环境保护与建设力度，完善矿山生态环境保护长效机制，加大对污染治理的投入，支持退耕还林、退牧还草、天然林保护等工程，重点生态功能区建设和城乡人居环境治理成效显著，有效改善了藏区生态环境。另一方面，省财政稳步推进实施三江源生态补偿机制，在三江源区累计安排125.1亿元，先后陆续启动实施“1+9+3”教育经费保障等9项生态补偿政策。同时，省财政重视补偿政策之间的衔接，不断优化补偿程序和补偿范围，逐步建立起动态的补偿标准调整机制。（青财）