编者按

　　随着土地适度规模经营的推进，土地流转率不断提高的同时，由于流转双方单方毁约造成的土地流转纠纷不时出现。如何防止这种情况的发生？四川邛崃市尝试建立土地流转双向风险担保机制，采取业主、农户分担担保（保险）费用，政府给予补贴的方式，使流转双方均获得了风险保障。

　　本报记者张艳玲

　　最近，四川省邛崃市冉义镇的九龙村村民牟保清拿到了一张由担保公司出具的保函。“若是业主毁约不给下一年租金，还有担保公司顶着呢！”同样拿到保函的种植大户黄光伦也认为这是一份额外的保障。“如果农民非要把地收回去，担保公司就要分担由此造成的损失。”黄光伦说。

　　让流转双方都吃下定心丸的，是邛崃市土地流转双向风险担保机制的建立。今年6月，邛崃市出台建立农村土地流转风险防范机制的意见，提出借鉴水口镇钟山社区农村产权“预流转”经验，在全市逐步铺开土地流转行为担保或履约保证保险，利用现代金融手段防范土地流转风险。

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　　吃一堑长一智

　　钟山社区首吃螃蟹引进非融资性担保

　　最近这一年，因为其土地入市“挂牌”推介的成功运作，原本并不引人注意的邛崃市水口镇钟山社区突然有了名气，前来取经者络绎不绝。

　　2013年12月，钟山社区成立农村集体经济组织——钟山旅游开发公司，并结合当地土地现状、产业资源等条件，收集流转意愿，统一流转价格，与群众签订了1650亩的土地承包经营权和林权“预流转”协议。由公司对地块进行整体策划和标准化包装，再交由成都市农村产权交易所“挂牌”推介。

　　水口镇相关负责人告诉记者，上市“挂牌”后，先后有6家业主到钟山社区实地考察，最终引入北京一家教育产业企业，拟流转其中400亩土地，分三期投入5000万元以上建设一个农业教育科普基地——“四川省青少年科教产业园”。

　　大项目来了，农户们的态度却有些冷淡。“万一又跑了怎么办？”不少村民提出业主必须按土地流转面积交纳50万元保证金。

　　原来，钟山社区在灾后重建中，建起了新村集中居住，耕作半径加大，村民都想将土地流转出去。2012年，村里好不容易引进了万寿菊种植项目。没想到，仅仅一年时间，老板就因为经营不善撤资走人。土地在短期内难以复耕，损失达30多万元。

　　为这保证金，流转双方僵持不下，项目一度搁置难以推进。这时，有人提出“能不能找个第三方，为农户和项目业主做中间人？”担保公司开展的行为担保业务正好对上路子。

　　因为同样担心农户流转能否长期，引进担保公司对土地流转行为进行担保的意见很快得到投资业主的支持。最终，成都首信非融资性担保公司（下称首信担保）对产权流转行为进行双向风险担保，由投资企业按照每年每亩20斤黄谷的标准支付担保费用。如果投资企业中途撤资，担保公司将承担农户下一年的土地流转租金；如果农户中途退出项目，担保公司将与投资公司按比例共同承担损失。

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　　双方共担政府补贴

　　5万元担保费带来200余万元风险保障

　　钟山社区引进金融市场主体防范土地流转风险的做法给了邛崃市启发。“随着适度规模经营的推进，在土地流转率不断提高的同时，土地流转纠纷也不时出现，尤其是项目烂尾农民权益受损的事件影响十分恶劣。”邛崃市农林局局长陈汉云表示，与由政府财政拨款专设土地流转风险基金、业主缴纳风险保证金的传统方式相比，钟山社区充分利用了现代金融工具的杠杆作用，以极少的投入便撬动了巨大的风险保障，值得推广。

　　今年6月，邛崃市出台了《建立农村土地流转风险防范机制的意见》（下称《意见》），提出借鉴水口镇钟山社区农村产权“预流转”经验，在全市逐步铺开土地流转行为担保或履约保证保险，并列出专项资金对流转双方担保（保险）费用分别按农户60%和业主40%的比例进行奖补。

　　邛崃市冉义镇是水稻主产镇，位于成都市现代农业集中连片核心区。冉义镇党委副书记张一淼介绍，近年来全镇粮食适度规模经营推进很快，全镇26000亩土地，90%以上都已经流转，其间出现过多起土地流转纠纷。“最近的一起发生在去年，业主经营困难，农户租金难以兑现，最后不得不由政府出面多方努力引进新业主，收拾残局。”张一淼表示，《意见》的出台，正好解了冉义多年的困扰。

　　经过多方磋商，首信担保按每亩租金3%的担保费（由农户与业主分担，分别为0.5%和2.5%）在冉义镇推开土地流转担保业务。按照当地600斤黄谷的地租，扣除政府补贴部分，九龙村村民牟保清在缴纳了不足10元的担保费后，为家里6亩地的下一年租金扣上了双保险。“若是业主毁约不给下一年租金，还有担保公司顶着呢！”牟保清对担保公司的业务很支持。

　　同样，虽然需要为每亩土地承担10元担保费，但种植大户黄光伦也认为这是一份值得购买的额外保障。“改土、建渠投入那么大，若是农民单方面撕毁协议，投入就打了水漂，担保公司就要分担由此造成的损失。”黄光伦一下为其流转的900多亩土地都加入了风险保障。

　　目前冉义全镇已有超过3000亩流转土地加入了风险担保，5万余元担保费带来了超过200万元的风险保障。张一淼表示，接下来还将继续在全镇推广，让更大范围的土地流转双方受益。

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　　农村资本市场下一个“蓝海”

　　土地流转履约担保业务推广有难点

　　近年来，农村市场逐渐受到保险、担保等金融大鳄的重视，农村土地流转担保（保险）是否将开启一片新的“蓝海”呢？

　　作为全国首家介入农村土地流转担保的民营企业，首信公司总经理彭萍表示，随着农村土地流转比例的不断攀升，土地流转担保业务的发展前景被看好，只要市场培育起来，即使政府不再补贴，空间依然很大。然而，彭萍也表示，从前期首信土地流转担保的业务开展情况看，仍然存在以下四大难点：

　　一是农户认识尚需加强。从冉义镇的试点情况看，业主的积极性较高，而个别农户却并不认可，虽然只需缴纳极小金额的保费便能得到下一年度土地租金保障。

　　二是制度衔接尚需加快。行为担保只是土地流转制度中的一个环节，要顺畅运行并充分发挥作用，前、中、后期都依靠有关部门的配合支持。尤其是在前期对土地流转行为合法性的审查上，由于目前农村土地经营权登记颁证遵循自愿原则，业主申请颁证比例并不高，对担保业务前期审查带来压力。

　　三是农户过于分散，业务成本偏高。由于流转主体间相对分散，与城市业务相比，其产生的人力成本、时间成本以及交通成本等相对偏高。

　　四是反担保措施尚需落实。从担保行业的惯例看，规范的尽职调查与恰当的反担保措施，是降低担保机构风险的主要手段。结合农村实际，首信公司设计了农村房屋抵押、农机具质押、农业奖补预期收入质押、附着物预期收益质押、连带责任人保证以及保证金等多种措施供流转双方选择。然而从试点情况看，无论是流入方还是流出方，普遍对反担保措施较为排斥。

　　针对以上问题，彭萍认为在加大宣传力度的同时，需要充分发挥交易鉴证作用，提高土地经营权证的“含金量”，并在制度衔接上，设计一套互为前提、相互支撑的关联制度，并想办法通过主体合并、委托授权等方式，扩大合作社、合作联社等的覆盖范围，实现流转主体的尽量简化，从而降低各方的谈判成本。彭萍透露，鉴于邛崃市拟实行全域覆盖的农村土地流转风险防范机制，首信公司将根据流转规模，对担保收费逐渐施行浮动标准，以降低流转双方负担，实现规模效益。