如何解决投资办企业上项目“办理时限长、中介多、盖章多、收费多、材料多”等“一长四多”问题，一直以来都是全国范围内行政审批制度改革的重要课题。目前淮安找到了解决这个问题的路径。在淮安市委、市政府主要领导、分管领导的关心推动下，由淮安市审改办牵头，政务办、发改委、住建局等相关部门的协调配合下，《淮安市投资建设项目“四联合”工作意见》经政府常务会讨论通过，正式实施。

　　淮安市编办主任张锋认为，“四联合”举措的落地，标志着淮安继行政许可项目清理工作领先全省之后，投资建设项目审批流程优化工作也站在了全省前列。淮安市政务办主任张守美介绍说：“建立健全投资建设项目联合评审、联合踏勘、联合图审、联合验收‘四联合’并联审批模式，企业办事无需跑多部门、多窗口，评估结果网上直接取用、图纸审查提交一次材料、踏勘验收部门集中上门服务，企业只需‘上一次网、交一份图’、等部门‘上一次门’，即可在新设立的联合评审勘验服务窗口短期内办结所有原先需要办几个月甚至更长时间办不好、办不完的事。”

　　8月份，淮安市政府组建联合攻关小组，专题编制“四联合”工作实施方案，突出三点：一是突出成效性。明确“一个流程总控、一张表格申请、一套资料流转、一个结果反馈”的总体运行机制，集中体现联合成效，围绕精简材料、减少环节、缩短时间、优化流程的目标开展方案编制工作。二是突出操作性。按照行业和阶段类别，确定了企业设立阶段联合踏勘（测试）、项目立项阶段联合踏勘（测试）、规划许可阶段联合踏勘（测试）、建设施工阶段联合验收、建设项目联合图审五个阶段分头推进，突出可操作性，不搞大而全的全联合，按照项目实施进度，全面梳理整体流程，确定联合时间节点和事项环节。三是突出整体性。梳理联合评审、联合踏勘（测试）、联合验收、联合图审等4个实施意见和细则，确定企业设立阶段所涉及的8个部门26个事项的联合踏勘、项目立项阶段所涉及的5个部门6个事项的现场联合审查、规划许可阶段所涉及的3个部门3个事项的联合踏勘、图纸审查阶段所涉及的4个部门联合图审和竣工验收阶段所涉及的8个部门12个事项的联合验收。对于每个阶段全部梳理出运行流程、办事须知、申请表格、意见结果。

　　9月，“四联合”工作在3个条线全面开展试运行，坚持边实施、边完善。一是联合验收先行先试。接近年底，淮安市区很多项目面临竣工验收，清江人家、温州花园、市残疾人服务中心等项目即将交付。“四联合”工作组召集市政、园林、规划、环保等部门会商，对已具备验收条件相关项目按照“分段验收、固化结果、集中反馈”的模式进行联合竣工验收。二是联合踏勘正常运转。自2014年9月以来，淮安市政务服务中心已对市本级需要现场踏勘的68个事项实行“双轨运行”机制，即单体事项备案制和联合事项集中办理制，出台《建设项目现场踏勘执行标准》，成功组织近400次单体踏勘和2次联合踏勘。三是联合图审积极筹备。淮安政务服务中心新辟近300平米办公用房，用于联合图审工作的现阶段办公场所，将接图、审图、盖章、反馈四个流程涉及的20名工作人员和专家集中到同一区域，对图纸审查工作流程和环节进行固化，明确各环节工作职责。

　　傅 宁