为进一步鼓励投资创业、激发市场活力，省政府正式出台实施《关于进一步放宽企业住所登记条件的指导意见》。《意见》到底有哪些创新之处？又能给创业创新带来怎样的影响？本报记者采访了省工商局副局长杨卫东，梳理出直击创业痛点的五大亮点。

　　亮点一：

　　提供个门牌号就能注册公司

　　根据国家相关法规，市场主体进行工商登记时，应当提交住所（经营场所）合法使用证明。“以前，我们工商注册住所（经营场所）都需要第三方材料证明。比如，有产权的，你要提供房产局发放的产权证；租赁的，要提供租赁合同，房屋所有人还要提供房产证；其他情况，则必须提供相关部门的证明材料。”杨卫东告诉记者，改革后，对于实行集中办公或住所托管的市场主体，登记时可提交住所（经营场所）的信息材料作为住所的使用证明。

　　“什么叫住所信息材料，其实就是门牌号码。”杨卫东说，此项改革主要针对产业园、孵化器等集中办公场所，省去这些材料提供，可以大大简化注册登记的手续。目前，全国只有深圳、东莞试点了登记申报制，江苏是第一家开展该项试点的省份。

　　亮点二：

　　住宅可以作为经营性住所

　　在江苏，以前要想在住宅中注册公司是相当困难的。因为江苏相关地方条例对此设置了禁止性规定。但是，国家层面并没有相应的法律条规。为促进“双创”，此轮改革，对“住宅作商用”作出了有限放开的决定。

　　未来，各地将对“住宅作商用”实行禁止类行业清单管理。禁止的只有三类，一是涉及污染，二是影响安全，三是法规禁止：对于在城市居民住宅区内从事餐饮、娱乐、洗浴、五金加工等容易产生环境污染的公共服务行业，从事易燃易爆物品销售、储存等涉及人民生命财产安全的行业，以及法律、法规禁止住宅经营的行业，不得登记为经营性住所。杨卫东表示，“各地要定期梳理‘住宅作商用’禁止类行业清单，并通过网站、媒体等向社会公示。不过，对办理‘住宅作商用’工商登记的，营业执照不作为已改变房屋使用性质的凭证。”

　　亮点三：

　　工业用地也能注册商业公司

　　《意见》还取消对住所（经营场所）登记的不合理限制。除法律、法规规定以外，土地用途、房屋用途的审批变更不得作为工商部门住所（经营场所）登记的前置条件。各地要出台盘活闲置厂房、物流设施等存量资产的操作细则，释放拆迁征收范围内的住所（经营场所）资源，对其中不涉及新建、扩建、改建的经营性用房，允许登记为市场主体住所（经营场所）。

　　杨卫东举例说，某地想利用破旧厂房办超市，但是工商注册很难，因为这是“工业用地”，不是“商业用地”。改革后，工商不再审核它是什么类型的用地性质。至于注册后，是否需要变更用地性质，那将由国土部门根据相关规定来把关。

　　亮点四：

　　“一址多照”“一照多址”皆可行

　　《意见》明确，法律、法规未对市场主体住所（经营场所）做出禁止性和限制性规定的，工商部门可以创新市场主体住所（经营场所）登记方式，实行“一址多照”、“一照多址”、集群登记、商务秘书公司托管登记等改革举措。

　　所谓“一址多照”，是指一个门牌号码，可以登记注册多个营业执照，这主要针对的是创业孵化器等集中办公场所。而“一照多址”，是指一个执照可以登记多个地址。“比如一家公司，可能一处办公地点坐不下，将法务等内设机构放在另一处，过去由于地址不一，必须将另一处作为分支机构另领一张执照，现在就可以登记在一张执照上了。”杨卫东说。

　　商务秘书公司托管登记，在我省部分地区已有试点。比如，在张家港，就出现了依托大交易市场成立的商务秘书公司。创业者可以将该秘书公司作为注册地，并将所有业务联系都委托给它，而不必在此实际办公；而在宿迁，“京东”与当地合作建设了电商产业园，其中也设有商务秘书公司，已入驻全国各地3000多家电商企业，其中九成都是外地在此注册的。

　　亮点五：

　　住所（经营场所）登记进一步简化

　　市场主体使用自有房屋作为登记住所（经营场所）的，过去是必须提交房屋产权证。现在，“没有产权证的，可由申请人提交自有房屋的相关说明材料”——“比如，我没有交契税所以现在无产权证等，只要提交了相关材料，可以给予工商注册。”杨卫东解释说。

　　市场主体租用他人房屋作为住所（经营场所）登记的，应提交房屋租赁协议，此前还要求提交房屋所有人的产权证明，现在后一项要求给予取消。

　　简化了这么多手续，是否会给市场带来隐患？杨卫东坦言，事前放宽必须与事后严管相结合。“过去很多部门都指望工商发执照前进行各种把关，改革后各相关部门的压力肯定都要增大。”他表示，各部门要明确对市场主体住所（经营场所）的管理职责，并依托全省企业信用信息公示系统，整合形成统一的市场监管信息平台，及时公示住所（经营场所）监管信息，形成监管合力。

　　本报记者杭春燕