各省、自治区、直辖市人民政府办公厅，新疆生产建设兵团办公厅：

　　2015年5月以来，我部在全国范围内连续开展秸秆焚烧火点卫星遥感巡查监测，各地认真组织开展现场巡查检查。从巡查监测数据及各地实地核查情况看，2015年全国夏季秸秆焚烧情况总体较2014年同期明显好转，但部分地区违法焚烧秸秆现象仍然存在，甚至出现秸秆焚烧火点数同比大幅增加的现象，秸秆污染防控形势仍然不容乐观。现将有关情况通报如下：

　　一、2015年夏季秸秆焚烧火点卫星巡查监测情况

　　2015年5月20日-7月31日，环境卫星和气象卫星共监测到秸秆焚烧火点1158个（剔除卫星误判火点，不含云覆盖下火点），较2014年同比减少961个，减幅为45.35%。

　　从全国秸秆焚烧火点分布情况看，火点数排前10位的省份依次为河南、河北、山东、黑龙江、安徽、四川、山西、陕西、内蒙古、湖北，火点数分别为512个、196个、185个、33个、32个、29个、28个、23个、21个、14个（见附件1）。其中河北、黑龙江、内蒙古、山西等4省份火点数较2014年同比有所增加，特别是黑龙江省增幅明显；其余6省份较2014年同比均有所减少，尤其是安徽、湖北、河南等3省火点数大幅减少，减幅分别达95.03%、82.28%、37.18%。从全国秸秆焚烧火点强度看，平均每千公顷耕地面积火点数排前5位的省份依次为河南、河北、山东、海南、北京，平均每千公顷耕地面积上的火点数分别为0.050个、0.031个、0.025个、0.019个、0.017个。

　　二、各地秸秆焚烧污染防控工作开展情况

　　在各地政府的努力下，今年夏季秸秆禁烧工作取得了阶段性成效。湖北、河北等省人大常委会通过专项立法，出台并实施了关于秸秆露天禁烧和综合利用的有关决定；安徽省委书记、省长深入一线，督促各级政府以“零容忍”态度推动禁烧工作，安排6.6亿元财政资金对秸秆综合利用实施以奖代补，首次实施秸秆发电补贴的鼓励机制，实现夏季火点从644个减少为32个，同比下降95%的显著成效；江苏省人民政府出台了《关于全面推进农作物秸秆综合利用的意见》，通过强化综合利用，从源头上防止因秸秆焚烧而污染大气环境，全年火点数从2010年的935个减少为2014年的57个；河南省对焚烧秸秆较多的县由副省长主持问责约谈，并在省报、省电视台设专栏对省政府秸秆禁烧通报会、约谈会有关情况进行公开报道，切实发挥媒体监督作用。河北省邯郸市、邢台市、河南省项城市等多地对焚烧秸秆严重的乡镇责任人进行了责任追究。

　　在看到工作取得成效的同时，也要看到秸秆禁烧工作还存在不少问题，有的地方重视程度不够，没有充分认识到秸秆禁烧对改善大气环境质量的重大意义，没有组织力量对工作落实情况进行监督检查；有的地方秸秆焚烧火点数下降比例较大，但火点总数依然很大；有的地方没有及时制定相关政策措施，没有及时研究解决禁烧工作中出现的新情况、新问题。对此，各地应引起足够的重视，并采取措施，切实加大秸秆禁烧工作力度。

　　三、下一步工作建议

　　从近年秸秆焚烧火点卫星遥感巡查和大气环境质量监测情况看，与夏季相比，秋季秸秆焚烧污染对大气环境质量的影响更大。2014年秋季（9月20日－11月20日），全国共监测到秸秆焚烧火点2804个，虽然比2013年同期下降了15.47％，但仍然给大气污染防治工作带来了很大压力，对部分地区大气环境质量构成严重影响。尤其是黑龙江、吉林、辽宁等3省，火点数较2013年同期大幅增加（2014年卫星遥感监测秸秆焚烧火点信息表及分省分布图见附件2）。

　　目前，我国大部分地区已陆续进入秋季秸秆焚烧高发期，请各省（区、市）人民政府高度重视秋季秸秆焚烧污染防控工作，督促各市县加大秸秆综合利用力度，组织力量加强对秸秆禁烧落实情况的监督检查，同时，对于落实不力的市县人民政府及相关部门，要严格问责，并将问责情况向社会公开。

　　下一步，我部将继续强化秋季秸秆焚烧卫星遥感巡查监测和信息发布工作，并结合大气污染防治督查工作，加大对秸秆焚烧污染防控工作的考核力度，对出现今年秋季秸秆焚烧火点与去年同期相比不减反增的、对大气环境质量造成较大影响的省（区、市）人民政府进行公开通报。

　　附件：1.2015年夏季卫星遥感监测秸秆焚烧火点信息表

　　2.2014年秋季卫星遥感监测秸秆焚烧火点信息表及分省分布图

　　环境保护部办公厅

　　2015年10月8日

　　抄送：国务院办公厅秘书局。