中新社北京9月20日电 题：中国布局更大开放倒逼改革 更主动参与全球经济治理

　　中新社记者石岩

　　中共中央、国务院日前发布《关于构建开放型经济新体制的若干意见》，这一被称为“新50条”文件，标志着中共将以更大力度推进对外开放 ，藉此在国内与全球两个层面推进改革。

　　之于中国国内，本届中央政府履职伊始，便将改革置于施政方针之首。以备受瞩目的审批制度改革为例，官方统计，仅2014年一年，国务院就取消和下放了246项行政审批事项，从而提前完成本届政府任内减少三分之一行政审批事项的目标任务。

　　“好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。”这是最高层对于当前改革形势的研判。现实也在不断证明，当自身“奶酪”被触动时，一些改革举措便陷入了“只听楼梯响，不见人下来”的困局。这一“中梗阻”怪相，一度让总理为之拍案，更让人体会到新时期推进改革之艰。

　　阻力面前，中央政府在力推现有改革举措“落地”的同时，亦致力于诉诸外力倒逼改革深入。2013年7月，在高层授意下，中国“出人意料”地同意以“准入前国民待遇和负面清单模式”推动双边投资协定进入实质性谈判。该模式有利于进一步明确政府权限，同时倒逼中国国内市场进一步开放。两年来，该模式不仅在中美BIT谈判中得以落实，更被中国自贸试验区次第采纳并推广，成为“以开放倒逼改革”的经典案例。

　　应当指出的是，构建开放型经济新体制，止步于零星的一招一式是远远不够的。当务之急，是统筹开放型经济顶层设计，蓄力打出扩大开放的“组合拳”，才能起到“以开放促改革、促发展、促创新”的目标。而这，便是“新50条”出台的主要背景之所在。

　　与此前具体于某一领域所不同的是，“新50条”分别从吸引外资、对外投资、外贸、金融、“一带一路”、自贸区建设等多个领域予以部署，兼顾了全局性与具体化。这是因为，对外开放的任何一个领域均能“牵一发而动全身”。

　　以金融为例，该领域的进一步开放不仅可以促进外贸、对外投资的进一步扩大，亦可助力“一带一路”及自贸区建设。更重要的是，由之而对金融改革产生的强大倒逼，可以与政策层形成共振。而这，也是“新50条”“以开放倒逼改革”的应有之义。

　　在双边层面，“新50条”亦寄托了对于进一步改革的期许。如，在论述中美、中欧关系时，“新50条”表示，要丰富中美新型大国关系的经贸内涵，深化中欧多领域合作，协同推进中美、中欧投资协定谈判，统筹国内改革与对外开放进程。众所周知，在中美、中欧双边投资协定谈判中，包括金融、法律、国企等一系列改革措施均有涉及。谈判的进度，与改革的步调紧密相连。

　　立足于全球层面，鉴于以WTO为代表的多边贸易体制面临空前阻力，各种自贸协定过于碎片化所导致的“意大利面碗”现象突出，中国以其巨大的贸易体量和愈加显著的贸易份额，有必要发出与自身力量相称的声音，从而在坚持世界贸易体制规则的同时，促进国际贸易秩序的变革，使之更加民主化，最终实现均衡、普惠、共赢。这是中国建设开放型经济强国的必经之路，亦是国际社会对于中国的期许。

　　“中国将……积极参与全球经济治理，做国际经贸规则的参与者、引领者，扩大国际合作与交流。”这是“新50条”中对于未来一段时期拓展国际经济合作新空间的论述。有理由相信，在未来国际经济舞台上，中国将更加自信地“落子”，主动提出新主张、新倡议和新行动方案，在国际经济体系变革和规则制定中发出更多“中国声音”。(完)