新疆有多大，到过才能有更加真切的感受。这个面积166万平方公里、占全国国土面积1/6的最大省级行政区，东西长约1950公里，南北相距约1550公里。跨越新疆各地州市，宛如在东部数省之间行走。而戈壁沙漠、峻山冰川等地质地貌，又无形中加大了行走的难度。

　　对于新疆财政部门来说，这种地域跨度带来的财政管理挑战，是其他省区所难以想象的。

　　用信息系统构建管理矩阵，用机制规范夯实管理防线，用制度规矩激起管理活力……新疆财政探寻着应对之策。

　　系统监控之网不留死角

　　站在网络监控中心偌大的监控屏前，看着不断闪烁的警示信号、不断播放的监控画面、不断翻屏的收支数字，新疆财政厅信息网络中心副主任杨林讲起话来格外有劲。

　　原来，在网络监控中心，可以通过点击操作，实时看到财政厅办公楼道监控画面，看到厅领导及各处室电脑开关状态，看到厅内部乃至各地州市各项财政业务审批状况，看到一笔笔财政资金支出数据的滚动显示，并能对异常情况及时发出预警。

　　可以说，信息系统拉近了财政厅各部门乃至全疆各级财政部门的沟通距离，监控着财政资金安全。

　　“我们有自己的研发人员，在全疆都算是顶尖技术高手。为了服务财政精细化管理，我们已经开发了多项财政相关的业务系统，比如财政一体化系统、大数据系统等。”杨林说，财政一体化系统能让财政交互数据统一入口、统一出口，而且一次登录即可办理所有业务，从而使所有财政业务集中到一个平台成为可能；大数据系统提升数据收集能力，可以将全疆各地州市每一笔财政业务支出和非税收入都收集起来，并显示在监控中心的大屏上。如此一来，即时生成决算报告在技术上就不成问题了。

　　杨林表示，他们正在开发新的系统功能，监控预算单位到底支出了多少、“买酱油的钱是否打醋”，以加强财政资金的精细化管理。“财政的口子多，包括经建口、预算口、农财口等，过去难免存在一些预算单位多头申报的问题。有了更加精细化的信息系统，多头申报就会立马现形。”

　　“经济落后一点，技术坚决不能落后。”杨林说。

　　根据财政部的统一安排，新疆财政厅积极组织、部署，目前已建成上连财政部，横向连接自治区党委、政府、14家商业银行和8729个预算单位，下连14个地州市、98个县市、860多个乡镇的金财骨干网络，成功实现了部门预算管理、国库集中支付、非税收入收缴管理、工资统发等几十项财政业务的网上运行。

　　而对于这一系统，新疆财政部门结合地方实际进行了完善和扩展。其中，电子政务系统的建立健全，让新疆财政厅办公室主任代万斌感受最深。

　　“我们的公文运转已实现无纸化、网络化。我厅接收的各级来文全部在内网登记流转、办理，下发各地财政部门的文件全部实现内网无纸化传输。”代万斌打开自己电脑上的系统界面说，尤其是系统还有待办事宜集中提醒窗口。

　　因为信息系统留有办理痕迹，加之督办考核机制，这让新疆财政政务效率提升的效果立显。

　　“以前在财政资金拨付时，有些地方资金已经到位了，但红头文件却需要十多天甚至更长时间才邮寄到，甚至还会出现因丢失而需要重寄的情况，极大影响了财政资金的及时有效使用。现在信息系统及时传递文件就杜绝了这种情况的发生。”代万斌说，还有一个极大的好处是节约了大量办公经费，且不说打印费用，仅财政厅办公室的文件邮寄费每年就能节约10多万元。

　　在自治区财政厅的示范带动下，新疆各地州市也掀起了实施信息系统并根据地方实际进行功能完善的热潮。

　　比如，巴音郭楞蒙古自治州就整合统一了全州财政平台系统要素和业务流程，并将州本级和八县一市所有财政资金支出（包括社保基金、财政专户资金以及往来借款）都纳入平台管理，同时通过多样化报表体系，为领导决策、预算单位管理提供及时和准确的数据支持。

　　下一步，他们还设想打造涵盖下达采购任务、合同管理、采购结余资金管理为一体的政府采购系统，打造动态的行政事业单位资产信息管理系统，打造滚动的项目管理系统，打造即时监控财政业务流程各关键点的动态监控系统。

　　这张信息系统的网，已遍布新疆各级财政部门，并随着财政资金的流向将触角伸向了经济社会发展的角角落落，构建成为新疆财政的管理矩阵。

　　管理机制防线严防死守

　　尽管到新疆财政厅国库处工作时间还不长，但拜冬冬已深有感触：“即便有了安全有效的信息系统，仍然要做好三道防线：一是国库处的合规支付及动态监控；二是监督检查局的严格内审；三是审计厅、专员办等的外部审计。”

　　而在更靠前的预算环节，新疆财政厅预算处处长王建强更感觉到压力。他说，随着财税体制改革的深入以及经济下行压力的加大，在预算前段环节就合理安排和统筹使用好财政资金愈显重要。

　　于是，预算处在今年编制预算的时候，就明确要求各级财政部门和预算单位按照新预算法要求细化预算，甚至细化到个人职级是什么、职务是什么、身份证号码是什么、每件资产值多少、办公用房是否超标、车辆有多少、车牌号是多少以及哪一年买的，等等，支出明细预算细化到目级科目，这也便于今后的预算公开。

　　同时，严格控制一般性支出，并加大政府性基金预算和国有资本经营预算统筹调入一般公共预算的力度，积极盘活财政存量资金，从而保障自治区党委和政府重大决策的落实。

　　下一步，新疆财政厅将进一步细化预算编制，推进按经济分类科目编制预算；进一步推进预算绩效管理，要求预算单位明确绩效目标和工作方案；结合编制2016年预算，同步推进三年中期财政规划编制，进一步避免预算的随意性。

　　在王建强看来，这些是新形势下财政改革的方向，也是约束预算单位资金使用、强化财政资金管理、防范财政工作风险的有力抓手。

　　这些工作和改革依然需要落实到制度中。

　　在新疆维吾尔自治区政协副主席、财政厅厅长弯海川对财政干部提出的四项工作能力要求中，完善制度的能力被认为是一项重要保障机制。

　　弯海川说：“当前，随着财政工作形势和要求不断发生变化，现行财政管理制度暴露出许多不适应的地方。过去我们更多强调的是资金审批制度，明确资金该不该安排，而现在需要更加注重健全资金审批后财政执行制度、资金拨付后的绩效评价制度以及资金绩效评价结果与预算安排挂钩制度。要完善全过程财政管理制度体系，完善有利于工作落实的运行机制，完善促进公开透明的权力约束制度，实现权力运行到哪里，公众监督到哪里。”

　　为此，自治区财政厅提出关于建立和完善六项工作机制的要求。

　　——预算执行工作机制方面，要合理编制月度支出计划，严格按进度控制，明确支出要求，落实支出责任。

　　——国库管理、运行、监管工作机制方面，凡能实行集中支付的预算单位和财政性资金均要纳入国库集中支付，加强国库单一账户体系建设。

　　——财政支出绩效评价考核机制方面，要制定出台推进预算绩效管理工作意见，并把绩效评价结果作为安排以后年度预算的重要依据。

　　——财政监督管理工作机制方面，要将财政监督贯穿于财政管理运行全过程之中，并与预算编制、预算执行相挂钩。

　　——财政信息网络运行监控机制方面，要统一领导，统一规划，统一技术标准，统一数据库，统一组织实施。

　　——机关反腐倡廉责任落实机制方面，要加强监督检查，按季度进行检查或随机进行重点抽查，监督检查廉正风险防控重点部门、重点环节、重点岗位。

　　一道道严防死守的管理防线，让财政的钱、支持新疆发展的钱始终处于安全的境地。

　　讲政治严格按规矩办事

　　“十八届三中全会提出，财政是国家治理的基础和重要支柱。与其他部门按照部门规划事宜使用资金不同，财政部门代表国家利益来规划使用资金。财政资金的需求是广泛的，而其供给是有限的，财政部门要处理好当前和长远、重大和一般的关系，要把不断增长的资金需求通过科学和谐有序可持续的思路和理念进行布署和安排。”弯海川表示。

　　弯海川说，这就要求按规矩办事，按政策办事。要求每一项支出的审核，首先要体现政策性。如果符合党中央国务院的要求、符合自治区党委政府的工作部署、符合广大人民群众的需求和社会进步，再多的资金需求都要予以积极支持。

　　而具体到工作中，就是要严格政治规矩，严肃财经纪律，所有财政支出的重大事项都要报经自治区党委财经领导小组确定。“这种决策机制的规范和完善，体现了自治区党委和政府对财政工作的信任，对财政部门的重视。”弯海川说，所有重大支出都需要财政部门先进行评估论证、研究审核、拿出意见，从而遏制了一些部门和预算单位的盲目支出需求，很好地控制了新增支出的增长。

　　在弯海川看来，财政工作者是财政纪律和财务制度的制定者、执行者、监督者，必须强调严格按规矩办事。“操作过程中，任何一个领导不是办事的依据，办事的依据是政策。如果没有政策，那就要研究政策。层层审核的不是领导签字，任何一个领导、任何一个岗位在签署意见时，不能是含糊的，必须明明白白说清楚这件事可办还是不可办。”

　　“做好财政工作还必须加强监督。我们强调的是，财政监督一定要成为一个部门和财政干部的自觉行动，每个干部都要把监督工作视作财政工作的必然组成部分。要全力支持审计监督，主动接受，自觉配合，积极参与。”弯海川说。

　　“尽管财政工作干起来费劲，也容易得罪人，但财政干部的工作作风和精神面貌表现得很好，他们既有大局观，严格按制度办事，也经常在周末加班处理各种紧急事宜。”弯海川满意地说，财政厅在各部门的绩效考评中多年排名第一，体现了自治区党委政府的认可、其他部门的理解和社会的关注。

　　就是这样一批讲政治讲规矩能战斗的财政管理队伍，他们相互砥砺，激起无限管理活力。