黑龙江省肇源县作为两大平原现代农业综合配套改革试验的重点县，大力发展现代农业综合服务体，有效破解了一些长期困扰农业发展的瓶颈难题。

　　破解瓶颈之一：市场配置资源，政府应该干什么？

　　肇源县确定政府服务职能，列出服务清单，确保服务内容具体化；注重摸清农民服务需求，坚持问需于民；注重围绕服务决策，建立农业生产数据库和农村要素资料库，依据大信息大数据决策；注重聚集社会服务资源，引进龙头企业和科技企业合作建设产业基地；注重突出服务重点，集中解决搭建信息平台、科技平台、优质服务资源平台、市场交易平台和培训平台。

　　破解瓶颈之二：发展现代农业需要大量投资，钱从哪里来？

　　肇源县积极探索“财政资金引导、吸引各方面增加投资、主打组合拳、实现多元投入”的路子。为筹措建设资金，他们打出了三套“组合拳”：整合涉农资金，累计整合农田水利、农业开发、高产创建等各类项目资金2.88亿元；试点开展土地承包经营权抵押担保贷款，开展农村物权保障贷款试点，逐步探索推出林权、草原承包权等新型抵押贷款产品；以水田区域现代农业综合服务体为重点，吸引民间资金投入。

　　破解瓶颈之三：为农民服务应主推什么载体？

　　肇源县在服务农民上，做到了“三个一”，即种养加、产供销、内外贸、贸工农、农科教“一条龙”服务，产前、产中、产后服务“一站式”落实，生产力发展服务与生产关系完善服务“一体化”推进，积极发挥现代农业综合服务体在农民信息交流、农业要素集聚、区域农业生产调度、农业科技推广示范、农业经营主体培育、农业金融保险创新、农产品展示、现代农业引领八个方面的作用。

　　破解瓶颈之四：激发内生动力，突破点应选在哪里？

　　肇源县充分发挥新型农业经营主体领头羊和主力军作用，突出发挥龙头企业经理、专业合作社负责人和农村各类“能人”三个群体的作用。启动实施重点培育工程，已培育现代农业综合服务体法人12名，培养生产经营大户和家庭农场198户，认定职业农民763户，纳入重点管理的专业合作社29家，产业化龙头企业发展到32家。落实扶持政策，分别给予现代农业综合服务体法人、生产经营大户和家庭农场、职业农民200万元、30万元、10万元贴息贷款授信。

　　破解瓶颈之五：推进土地规模经营，哪些方式更有效？

　　在农民自愿的基础上，肇源县以龙头企业、合作组织、专业大户为纽带，形成利益共同体，推动土地聚集和组合。一是大户联动模式，由种植大户吸纳周边同等规模的种植户加入，组成土地集约经营体，实现滚动发展。二是土地托管模式，合作社转变过去一家一户流转土地扩大规模的做法，通过提供种肥、机械作业、统防统治、粮食烘干等系列化服务，开展土地托管。三是龙头连结模式，建设综合服务中心。

　　破解瓶颈之六：发挥科技支撑作用，具体应该怎么办？

　　肇源县选派科技特派员35名，直接进入农业生产一线具体指导。政府提供科技推广补贴，将科技专家型人才推向市场，由企业和农民合作社选择，开展有偿科技推广服务。壮大科技推广队伍，引进各领域专家20多人，组织开展培训，培养现代农业生产的带头人。培育农民科技明白人，现在每个现代农业综合服务体都有10名以上科技明白人，强化了科技服务功能。（作者为黑龙江省财政厅涉农资金整合推进组政策研究组组长）