工信部国际经济技术合作中心主任龚晓峰中国政法大学商学院教授宏结对外经济贸易大学公共管理学院教授崔鑫生中国社科院世界经济与政治研究所国际贸易研究室研究员倪月菊

　　（排名不分先后）

　　9月4日，中国正式接受WTO《贸易便利化协定》议定书，成为第16个接受《协定》的成员。按照相关规定，《协定》将在WTO2/3以上成员接受后正式生效。回顾《协定》出炉历程，一度因印度、古巴等国反对而搁浅，一波三折背后的原因是什么？展望《协定》生效前景，中国和世界经济受益几何？作为世界上最大的发展中国家、除欧盟外的最大贸易方，中国接受《协定》又将给多哈回合谈判带来哪些影响？本报特邀业内专家为读者带来他们的思辨。

　　当全球经济遭遇“贸易的非效率”

　　国际商报：WTO发布的年度全球贸易报告显示，去年全球贸易增长率为2.8%，连续第三年低于3%。贸易增长率长期处于较低水平是否与全球贸易不够便利有关？若是，体现在哪些方面？

　　倪月菊：贸易便利化存在障碍是影响国际贸易增长的因素之一，尤其是在世界经济增长乏力、市场需求疲弱的情况下，“贸易的非效率”作为一种隐形的市场准入壁垒，受到高度关注。各国希望通过建立高效的贸易便利化体系，消除贸易要素跨境流动的障碍，降低交易成本，从而刺激贸易增长。

　　目前世界贸易在便利化方面主要存在三个障碍：一是海关信息不公开，缺乏透明度与可预见性；二是海关程序繁琐，通关效率低下，甚至存在乱收费的现象，使通关成本提高；三是各国海关间缺乏应有的合作，对信息交换、延迟或拒绝、互惠、行政负担等问题未进行统一的规范。

　　崔鑫生：欧美金融危机和全球经济放缓是导致世界贸易增速下滑的两个重要因素，贸易便利化方面存在障碍并不是主导因素。但不可否认，提高各国贸易便利化水平有助于全球贸易恢复高速增长。

　　贸易便利化方面的障碍主要包括：超量通关文件；缺乏自动化，未有效使用信息技术；缺乏透明度，进出口规定不明确；缺乏必要程序，尤其缺乏以稽查（审计）为基础的监管与风险评估技术；海关与其他政府部门缺乏现代化的合作关系等。

　　宏结：在长期的经济增长乏力和外需严重萎缩的情况下，多个国家的贸易保护主义抬头，贸易摩擦此消彼长，多国都出台了限制外来商品进入的非关税壁垒措施。相比关税壁垒，具有不透明性和不可预知性特点的“贸易的非效率”壁垒对贸易的阻碍作用更大。《协定》对WTO成员口岸基础设施、电子化和信息化的配套、管理方式以及口岸管理部门间的协同等方面提出了更高的要求。特别是贸易便利化作为第二代贸易政策，与之前关税等传统贸易政策间存在很大的不同，国际规则从国家边境延伸到境内，涉及到成员的法律法规和政治体制。发展中国家由于政治体制、法律法规不完善，非常担心新协议会给本国强加一些执行起来非常困难且代价极高的新义务和采用昂贵的高标准设施，口岸基础设施等硬件对于经济发展水平不高的发展中国家构成很大压力，这就使得其在推动贸易便利化的过程中态度很矛盾。

　　龚晓峰：贸易增长率长期处于较低水平与世界贸易便利化障碍存在一定的关系。障碍主要表现在三方面：一是各国推动世界贸易便利化进程的参与度有待提高。如《协定》作为中国加入WTO后参与并达成的首个多边货物贸易协定，经历了一波三折才最终得以通过，并且《协定》能否顺利生效还有待众多WTO成员的批准；二是国际贸易便利化措施与各国国内法规定及实施均有待协调。如《协定》提倡的口岸行政管理“单一窗口”制度与各成员相关管理制度不一致时，后者需要进行改革完善，同时还要进一步细化本国进出口管理法律法规及相关程序；三是近年来服务贸易和技术贸易在全球贸易中的地位越来越重要，但这一领域目前还缺少类似的协定，也影响了全球贸易便利化的整体水平。

　　《贸易便利化协定》走过的艰辛路

　　国际商报：作为WTO达成的首个多边货物贸易协定，《协定》的签署过程可谓一波三折，一度因印度、古巴等国的反对而搁浅，个中原因是什么？

　　崔鑫生：“巴厘一揽子协定”包括贸易便利化、农业、棉花、关于发展与最不发达国家议题等10份法律文件，对于发展中国家和最不发达国家有利的后三个文件是以若干部长决议和宣言的形式体现，不具有硬约束的效力，并存在一些遗留问题。比如印度等国关心的粮食安全、棉花补贴等问题。因此一些发展中国家认为应该将《协定》的生效程序与其他协议捆绑起来，致使《协定》的签署陷入僵局。

　　需要进一步指出的是，贸易便利化对贸易的促进作用受贸易产品性质的影响，便利化更有利于促进全球价值链产品的贸易。一些国家由于贸易产品结构的关系从《协定》中受益并不大，这也影响到其签署《协定》的积极性。

　　总体而言，推进贸易便利化对于各国都有利，但实施贸易便利化措施需要承担改革成本，这对于贸易便利化程度较低的发展中国家来说是一个不小的负担。

　　龚晓峰：《协定》签署过程一波三折的直接原因是发展中国家和发达国家在农业问题上的矛盾。多哈回合谈判举行以来，上述国家在农业补贴等关键问题上一直无法达成共识。在《协定》即将通过之际，印度等国提出就粮食储备和补贴达成永久性协议，并与《协定》同时通过。事实上，印度等国是借此对平行进行的粮食安全议题谈判进展表示不满，而非对《协定》本身的内容有异议。

　　《协定》签署受阻的过程也暴露出目前WTO的多边贸易谈判机制面临着很大的挑战。一方面，WTO全体协商一致的决策制度存在问题，让如此多的WTO成员达成一致本身就具备一定难度；另一方面，越来越多的WTO成员开始热衷于达成区域贸易自由化安排，一定程度上影响了成员多边谈判的积极性。

　　宏结：2014年7月，印度、古巴等发展中国家以国内农业政策为筹码反对《协定》的签署，致使WTO总理事会未能按期通过议定书。印度等国想以反对《协定》的通过为筹码，在平行进行的“粮食安全”议题谈判中得到自己想要的利益。

　　这次的危机因美国等发达经济体的妥协和让步而得以化解，也反映了在WTO谈判中发达国家和发展中国家历来都是有矛盾冲突的。此外，印度等国能“绑架”成功也与WTO多边贸易体系基于共识的决策机制有关。WTO与GATT（关税及贸易总协定）最大的不同就是为了贸易自由化更加彻底，促成更多协议的达成，采取的是一揽子接受而不是点菜式接受的方式。

　　倪月菊：根据“巴厘一揽子协定”，2014年7月31日是《协定》生效程序的第一个截止日期。令人感到遗憾的是，《协定》遭到了印度、古巴、阿根廷、南非等国的反对，未能如期通过。特别是印度在谈判中要求制定有关其粮食储备和补贴的永久性协议，并提出该协议与《协定》需要同时通过。印度的要求客观上造成了《协定》未能如期达成，其强硬的立场被认为是导致《协定》推进一度停滞的主要原因。

　　多哈回合谈判中的中国力量

　　国际商报：目前《协定》已有16个成员接受，但其他巴厘岛决定的相关工作仍停滞不前。中国接受《协定》能否推动这些工作取得进展？对多哈回合谈判将带来何种影响？

　　宏结：未来《协定》的实施道路不会太平坦，但作为世界第二大经济体、第一大货物贸易国的中国接受《协定》，无疑会促进其他成员尽快完成《协定》的国内审核。因为中国经济体量巨大，要和中国做生意就要遵守《协定》。《协定》能够倒逼中国内部体制改革，而中国贸易体制的改革也将推动其贸易伙伴贸易便利化进程加快。

　　整个谈判过程也反映了当前国际经贸谈判格局变迁、力量重组、反复变化、重新洗牌的特点，中国作为坚决维护多边贸易体制的重要力量，在WTO多边贸易体系中发挥着越来越重要的作用。中国已经进入WTO的核心圈，正在学习成为国际规则的制定者，成为有包容性的、负责任的大国。

　　倪月菊：事实上，“巴厘一揽子协定”的示范意义大于实际意义。多哈回合谈判取得全面成果不容易，但以海关制度便利化为突破口取得阶段性进展是可能的，这也是《协定》能够从多哈回合谈判中脱颖而出的原因所在。因此，以它作为突破口，WTO在多哈回合谈判其他领域就更容易取得成果，有利于遏制发达国家近年来显现出的区域主义和保护主义倾向。《协定》若能顺利实施，必将大大推动多哈回合谈判及贸易进一步便利化和自由化，影响到各国海关制度，乃至贸易制度的改革。

　　崔鑫生：中国作为最大的发展中国家接受《协定》具有一定的示范效应，同时粮食安全等问题与中国切身利益也密切相关，中国可以作为协调员来调解发达国家和发展中国家的分歧，对于推动其他巴厘岛决定的实施具有积极作用。与此同时，《协定》被认为是WTO成立以来取得的首个多边贸易协定，是多哈回合谈判取得的最重大成果，将给多哈回合谈判带来积极影响。

　　龚晓峰：中国在《协定》推进过程中的表现一直非常积极有效，中国接受《协定》对于很多WTO成员批准该协定具有一定的示范和导向效应，对《协定》的最终生效具有重要推动作用。

　　中国接受《协定》对推动其他巴厘岛决定相关工作和整个多哈回合谈判所带来的影响有多大，目前难以作出准确评估。当然，《协定》作为多哈回合谈判启动以来取得的最重要突破，如果能在今年年底顺利生效，必将迈出尽快落实“巴厘一揽子协定”和结束多哈回合谈判的坚实一步。

　　畅贸易流通促全球经济发展

　　国际商报：《协定》将在WTO2/3以上成员接受后正式生效，其生效将对中国和世界经济产生怎样的影响？

　　宏结：《协定》实施后，无疑将大大降低企业的交易成本，提高交易效率。测算结果显示，《协定》实施将带动全球GDP增长9600亿美元，增加2100万个就业岗位。我们对涵盖中国85%以上贸易额的40个WTO成员的面板数据分别建立贸易总额、进口和出口的改进引力模型进行实证研究，结果表明，贸易伙伴GDP每提升1个单位，中国贸易总额和出口额分别增长0.587和1.378个单位；中国自身贸易便利化水平每提升1个单位，能带动中国贸易总额提升4.602个单位，进口4.977个单位，出口3.069个单位；如果其他条件不变，中国和贸易伙伴从2016年开始执行《协定》，2020年中国出口将因此额外增加30.79%。除了直接带来贸易额和GDP增长外，贸易便利化作为第二代贸易政策对于规范各成员政府行为的市场化，促进各成员认真贯彻WTO的透明度原则也有着不容忽视的制度改进作用。

　　此外，《协定》的实施还将有助于中国更好地参与国际分工，在全球价值链治理中谋求有利的地位，进而推动中国产业结构升级，促进经济增长方式转变。

　　龚晓峰：对中国经济而言，将使得企业进出口货物更加便利，有助于降低中国对外进出口贸易成本，提高跨境货物流动效率，进而强化中国与主要贸易伙伴的经济交往。此外，《协定》的生效和实施能倒逼中国口岸基础设施、管理方式和口岸管理部门的提升和协同，有利于中国口岸综合管理体系的形成。

　　崔鑫生：在多边层面，有利于促进世界贸易的增长和各国经济的发展。在区域层面，《协定》成为区域贸易协定谈判的范本，相关区域可以根据需要探索更高水平的便利化协定，将促进区域生产网络及参与国贸易和经济的进一步发展。在国内层面，《协定》可以作为近期中国贸易便利化改革的主要依据和范本，特别是中国承诺《协定》生效后立即实施的措施，可以将中国的改革继续向纵深推进。

　　倪月菊：繁琐的通关程序带来昂贵的交易成本和时间成本，无疑是妨碍国际贸易进一步发展的主要障碍。《协定》的达成将极大地提高通关效率，削减贸易成本，在推进WTO成员贸易便利化的同时，将大大促进国际贸易的发展。