长沙晚报记者 周辉霞

　　还过半个月，即10月1日，《婴幼儿配方乳粉配方注册管理办法（试行）》将正式启用。目前虽还在征求意见阶段，但湖南省的三家婴幼儿乳制品生产企业——长沙素加营养品有限公司、加比力（湖南）食品有限公司和澳优乳业（中国）有限公司——一边在针对办法收集整理意见和建议，一边在着手为注册制的实施准备相应的材料。

　　新修订的食品安全法10月1日正式实施，婴幼儿奶粉的配方将从备案制改为注册制。9月2日，备受关注的办法征求意见稿正式公开。在这份由国家食药监总局起草的征求意见稿中，对在国内生产的婴幼儿配方乳粉作出了更加严格的规定，例如，一个产品配方只能生产一种产品，每个企业不得超过5个系列15种产品配方等等。业内人士估计，注册制实施后，2000多个奶粉品牌将减至400多个，婴幼儿乳粉市场将更加规范、有序。

　　品类繁多

　　奶粉品牌一母多子，市民选奶粉靠口口相传

　　在不少妈妈看来，更换一次奶粉品牌，如解一道数学难题或编一个计算机程序：奶源是荷兰，还是芬兰，是辽阔的内蒙古草原，还是锦绣的呼伦贝尔草原；普通装、金装、超级金装，又有什么区别；口感过甜会不会虚胖，太淡会不会无味；吃了会便秘、上火，还是拉稀、难以吸收；这个微量元素那个蛋白质，哪个多些，哪个少些，到底有没有作用……百度做功课、QQ找答案，研究了几个晚上，最后禁不住推销员淡淡的一句：这个牌子是我们店卖得最好的，上个月就销了近千桶，妈妈们都反应蛮好，现在正好有买满就赠的活动，你要来几箱啊？

　　不是玩笑。这个过程是昨日白领妈妈李蕴捷寻找替换奶粉的过程。“十年前，长沙的超市、母婴店里的奶粉品牌掰着手指都数得过来，进口的、高端的，基本上是惠氏、美赞臣和多美滋三个品牌。现在，超市里的奶粉货架好几排，隔个三两个月，就有新品牌到来，换都换不赢。”品牌“一母多子”，还分四到五个阶段，李蕴捷最终放弃了自己去一一比较的想法，用最朴素的办法决定选哪家的：营业员说哪个卖得好，就是哪家了。

　　记者在华润万家、步步高超市的婴儿奶粉柜面上查看了一番，各种品牌、各个阶段、各个规格的奶粉，让人选择困难。以雀巢这一商标品牌为例，有雀巢能恩、超级能恩、雀巢力多精、雀巢健心等多个系列产品。而伊利品牌的奶粉柜里，有伊利金领冠婴幼儿配方奶粉、伊利金装婴儿奶粉、伊利呵护婴儿配方奶粉、伊利珍护婴儿配方奶粉，品类繁多。

　　配方复杂

　　消费者信奉“人不识货钱认货”

　　不完全的数据统计显示，我国有2000多个奶粉品牌，平均每个企业拥有20多个配方，数千个配方造成了婴幼儿乳粉市场的混乱。

　　混乱的表现为，即算是同一家公司不同品牌生产的同一阶段的产品，价格相差近一倍，消费者不仔细比较或不关注，并不清楚其配方的差别在哪里、有多大。

　　以惠氏一阶段的两款产品——启赋和爱儿乐——每100克粉末中几个核心营养元素的配方数据相比较：爱儿乐的蛋白质、脂肪、维生素D、钙分别为10.4、28、9.3、349，而启赋的这些数值分别为11、29、9.6、274-588。配方表中营养元素的种类上，前者是40多项，后者是60多项。明显价格高出一倍的启赋，在营养成分的含量、种类上都要高于爱儿乐。

　　这一家公司生产的其他品牌的同一阶段的配方是否有所区别？区别在哪里？记者没有继续比较。“有的奶粉企业专门为母婴店渠道生产的奶粉，它的包装、价格与超市里销售的是不一样的，至于配方是否有区别，我们也没有去比较过。”晚报大道上一母婴店负责人直言，婴幼儿配方乳粉市场确实有些让人眼花缭乱。

　　配方听上去千差万别，细比下来却又相差不大，消费者没有足够的营养知识去了解其差别，或是没有足够的耐心去分辨其不同，听到营销人员讲述各种微量添加配方的神奇作用时又怦然心动，配方成了奶粉升级涨价最好的理由，而“不让孩子输在起跑线上”的心态下，家长们愿意为各种美好买单。

　　制度变化

　　同一企业注册的一个产品配方只能生产一种产品

　　湖南省食药监局食品安全监管一处处长杨沙谈到备案制和注册制的区别时说，根据国家食药监总局制定的婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则的规定，婴幼儿配方乳粉生产企业申请备案，应书面向省级食药监管部门提出申请，按要求填报相关表格。而企业应当提交的资料包括每个品种的产品配方、原辅材料、包装标签等。

　　而办法中所指的配方注册制，是指省级食药监管部门根据申请，依照本办法规定，对申请注册的婴幼儿配方乳粉产品配方的研发报告和其他表明配方科学性、安全性的材料进行审评，并决定是否准予注册的审批过程。

　　“正在征求意见的办法借鉴了药品管理的一些做法，注册制中强调专家对配方的审定和把关，此外注册之后将进行信息公开，并对产品的标签标识有相应的要求。注册对企业的品种有一定的限制，但更便于消费者购买和选择哪一种配方奶粉了。”杨沙介绍说，湖南的婴幼儿配方乳粉生产企业中，有的企业备案了五六十个配方，有的备案了三四十个配方。备案的并不一定是正在生产使用的配方，有的是将来可能会使用的某个配方。而从今年湖南省三家婴幼儿配方乳粉生产企业产品抽查的情况来看，合格率为百分之百，整体而言，生产环境和设施在不断改进，质量稳中向好，能够达到相关标准的要求，也能够应对从备案制到注册制的调整。

　　“如果这一条在将来的最终审定稿中保留，满天飞的配方数量也会相应减少。”湖南省乳业界一位不愿透露姓名的行业人士说，办法征求意见稿中规定，同一企业注册的一个产品配方只能生产一种产品，不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方奶粉，不得限定区域销售，不得为销售商专门定制生产。

　　此外，办法征求意见稿对于配方管理的方案之一是，同一企业申请注册的同年龄段产品配方之间应当具有明显差异，食品安全国家标准规定的可选择性成分应当相差6种以上，并有科学依据证实。另一方案则是直接限定企业申请配方数量：同一企业申请注册的同年龄段产品配方之间应当具有明显差异，并有科学依据证实，每个企业不得申请注册超过5个系列15种产品配方。“不管最终是哪一种方案，都意味着品牌的数量和配方的数量都会大量减少。”

　　市场争夺

　　国内乳制品企业或将面临更大冲击

　　在婴幼儿乳粉的消费上，家长们越来越青睐于国外的奶粉。办法将通过加强监管，来提升国内婴幼儿乳制品的安全，规范整个市场。但是，这个办法只限于国内生产企业，对于舶来乳制品没有限制，受访的生产企业认为，没有放在同一监管线上，并不能从根本上遏制市场的乱象。

　　记者在采访中了解到，三四年前，中国乳企通过收购等方法，由当地乳企代加工各种品牌的产品，再回销往中国市场，甚至是顶着一个“洋品牌”在国内生产，引发市场混战。而更严的注册制实施之后，会不会出现又一波海外收购并代加工的高潮？原本就饱受电子商务冲击的国内乳制品企业，市场份额会不会进一步地缩小？正准备着从备案制向注册制过渡的生产企业尽管担心着未来市场前景，但也知道更为严格的监管是不可改变的大方向。