赵路：财政如何支持科技创新
- 发布时间：2015-08-05 01:31:04 来源：科技日报 责任编辑：罗伯特
“当前我国科技发展遇到的一些体制机制上的屏障，仅靠政策是解决不了的，还需与时俱进的推进科技改革。”
财政部教科文司司长赵路，长期从事财政科技管理以及相关政策文件的研究起草，在题为《财政科技政策与财政改革》的报告中，他阐述了财政如何支持科技创新和发展问题。
我国财政科技政策分为两大类，一个是投入政策，另一个是激励政策。赵路介绍，我国先后实施了科教兴国和创新驱动发展战略，财政必须将科技作为重点支持的领域。
数据显示，我国财政科技的投入近年增幅明显，2010年，全国公共预算为3250亿，2014年增至5254亿。赵路说，财政通过直接投入支持科技，要遵循公共性的原则，明晰政府与市场的边界；同时，还要优化财政科技投入结构，处理好稳定支持与竞争支持的关系。
“关于财政科技激励政策，主要通过普惠性税收优惠、科技成果转化等激励来实现。”赵路称，经国务院批准，在中央层面科技成果转化处置权、使用权和收益分配权全部下放大学、院所等单位，取得的收入全部留归单位。今年已在自主创业示范区的20家大学和院所进行试点。对科技工作的激励政策，主要通过完善绩效工资制度、间接费用制度等，强化对科技人员的绩效激励。
在赵路看来，科技体制是政府科技管理的核心问题，科技体制改革主要应解决政府与市场的关系问题，明晰中央和地方政府的科技管理事权划分，明确同级政府相关部门的科技管理职能，理顺政府与大学院所的关系。
“目前进行的科技计划管理改革，是具有历史性和里程碑意义的。”对正在落实的《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》，作为起草者之一的赵路深有感触。
在他看来，科技计划改革深远的意义有三个。首先，倒逼政府转变科技管理职能，政府部门不再具体管理、分配科研项目及经费；其次，通过整合科技计划，优化了我国的科技资源配置，提高了研发效率，使科技研发更加聚焦于国家的战略性目标；再次，推动了财政预算管理改革，盘活了财政科技存量资金，提高了资金的使用效益。
赵路说，此次改革涉及中央40个部门和100个科技专项，整合后形成功能定位清晰的五大类科技计划，有关的研发项目实行从上游到下游全链条的设计，目标要清晰，实施有周期，绩效要考核，监管要加强。如此一来，科技资源碎片化、科研项目重复申请的现象正在成为历史。
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