新华网华盛顿8月3日电 新闻分析：美国减排新规能否实施待观察

　　新华社记者郑启航 陆佳飞

　　美国政府3日公布了《清洁电力计划》的最终方案（以下简称最终方案），但各利益攸关方发出了截然相反的声音，该方案未来能否顺利实施还有待观察。

　　美国环保局去年6月发布了《清洁电力计划》草案，并表示未来一年将与所涉各方进行协商讨论，从而使最终方案更加符合美国的经济实际，兼顾各方利益。

　　美国政府表示，最终方案考虑了过去一年收到的大约400万条意见。与草案相比，最终方案将针对美国发电企业的减排目标由2030年碳排放量较2005基准年下降30％改为下降32％。为降低减排目标对各州经济的冲击，各州减排方案产生效果的时间，由此前规定的2020年推迟至2022年。最终方案还加大了对可再生能源的扶持力度，设立了一个清洁能源促进项目。

　　美国总统奥巴马在宣布最终方案时表示，要保障美国经济、安全和美国人的健康，美国需要更加严格的减排标准，并推进可再生能源发展。

　　根据美国政府的预计，如果最终方案得以实施，到2030年，可再生能源发电占美国总装机容量的比例将增至28％。2020年到2030年，美国消费者将节省电费开支1550亿美元。

　　虽然美国政府已耗时一年与相关各方协商并听取公众意见，但最终方案获得的支持和反对依然如去年草案发布时一样对比鲜明。

　　一方面，可再生能源行业、环保组织第一时间发声对其表示支持。美国太阳能协会发表声明认为，该方案具有“历史意义”。美国风能协会表示，这是一个环境和经济双赢的方案，将创造大量就业岗位，为美国消费者节省电费支出，并让美国的电力网络更加可靠。美国环保组织自然资源保护协会也表示，该决定让世界受益。

　　另一方面，化石能源产业界和倾向于该产业的政治人物均对最终方案提出批评，表示将采取行动阻止其实施。美国参议院多数党领袖共和党议员麦康奈尔表示，最终方案将对美国经济和美国中产阶级造成新的打击，他将尽其所能抵制其实施。美国石油协会也发表声明，认为最终方案给美国各州政府和消费者新增了不必要的负担。

　　目前美国威斯康星州、得克萨斯州、路易斯安那州等5个州的州长已表示将抵制最终方案在本州实施。2016年美国总统大选共和党热门候选人杰布·布什也表示，奥巴马政府的减排计划将导致电价上涨，“使无数人失去工作”。一些产煤州和商业组织也表示将就最终方案提起诉讼。

　　根据最终方案，各州最晚提交具体实施方案的期限为2018年，已属于美国下一任总统的任期，所以最终方案能否顺利实施还面临不小变数。

　　但分析人士认为，奥巴马政府此时拿出最终方案仍有其积极意义。一方面，该方案有助于美国落实去年11月发布的《中美气候变化联合声明》中设立的减排目标，另一方面，美国是温室气体排放大国，而最终方案作为该国历史上第一个减少发电企业碳排放的标准，将助推美国在应对全球气候变化议题上发挥更大作用。