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合理定位方能提升预算监管效能

  • 发布时间:2015-08-04 11:13:56  来源:中国财经报  作者:佚名  责任编辑:罗伯特

  目前,通过推进业务转型,专员办逐渐嵌入到了财政预算编制、执行和决算管理的各个环节之中,成为中央财政管理职能在地方的有效延伸。陕西专员办充分发挥驻地和前沿优势,与财政部各业务司局紧密联系、充分协调,通过处理好中央财政与地方各级财政、驻地中央预算单位等部门之间的关系,做好上下游衔接,宏微观衔接,找寻自己的合理定位,提升预算监管效能。

  做驻地的中央财政守夜人

  作为中央财政管理在地方的延伸,陕西专员办牢固树立守土意识、主体意识和责任意识,肩负起中央财政在驻地一线监督管理者的角色,对驻地的中央预算资金、国有资产和财务核算事项开展全方位监管。首先,切实行使预算监管职能。通过资料审核和实地审核相结合、动态监管与监督检查相结合的方式,实施驻地中央财政预算决算编制、执行以及绩效评价等全过程的监管,确保驻地财政管理的程序规范、数据真实。其次,切实关注中央财税政策执行情况。财税政策是实现财政宏观调控功能的重要手段,也是实施财政管理的重要工具。陕西专员办积极督促新预算法、营改增等重大财税政策落地实施,并跟踪收集政策执行情况和效果等信息,认真查找分析政策利弊,及时上报反馈。最后,切实关注中央财政资金安全和效益。通过健全机制和制度,盯紧中央财政资金在驻地从入库到使用的各个环节,通过收入对账、税收监管等方式确保中央财政收入安全和完整,通过项目监控、绩效评价、监督检查等方式促进提高预算资金使用效益。

  做驻地中央预算单位的好帮手

  驻地中央预算单位涉及的行业和部门比较多,彼此的管理方式和力度不同,彼此在预算、资产和财务管理过程中落实政策、执行制度等情况也不尽相同。陕西专员办积极构建财政财务管理平台,在驻地中央预算部门之间传递信息、增进交流,以服务促管理。首先,配合中央预算单位协调地方关系。驻地中央预算部门在住房、社保、津贴补贴、车辆改革等方面,需要执行地方有关政策,但在政策获取和执行过程中存在获取不及时甚至无法获取、获取内容不完整、贯彻执行标准不统一等问题。对此,陕西专员办积极扮演代理人角色,代表中央预算单位统一获取信息,统一政策标准,及时解决问题。其次,配合中央预算单位落实预算定额。充分利用一线监管优势,了解掌握各个单位的车辆、水电、交通、物业等费用的开支情况,对超出预算定额、支出明显偏高的预算部门及时进行警示,并将驻地的预算支出情况及时反馈财政部,促使改进预算定额标准。最后,配合中央预算单位实施预算公开。新预算法实施后,部门预算公开的广度和深度日益加大,最终在涉密信息之外必然要实现部门全覆盖、单位全覆盖、收支全覆盖。在这个过程中,陕西专员办充分利用信息和管理优势,按照财政部的统一部署和规定,配合驻地中央预算单位平衡推进预算公开进程,统一回应社会关切标准。

  做驻地各级财政部门的好伙伴

  各级财政之间关系非常复杂,收入上彼此依赖,互相补充,支出虽形式上体现为上级对下级的一般性和专项转移支付,但资金的规模和内容则取决于下级的人口规模、人口密度、海拔、民族等多个因素。此外,在落实各项财税政策上,二者还必须互相配合,积极合作。作为财政部的派出机构和上下级财政之间相对的“第三方”,陕西专员办力争在二者之间有所作为,促进强化中央财政职能。首先,在收入方面,强化对税收收入入库的监管,定期不定期联合地方财政部门开展国库对账和收入分析工作,密切关注财政收入尤其是中央财政收入的组织完成情况以及收入质量,认真分析查找原因,并反馈各级财政。同时,提高财政收入监督检查结果的利用率,将涉及中央和地方分成收入的检查成果,及时反馈地方财政部门,并督促整改。其次,在支出方面,既积极配合地方财政部门按照财政部的统一要求,及时准确地提供涉及转移支付的各项基础资料和数据,并按照规定开展审核,为财政部拨付资金提供依据,又紧密跟踪转移支付资金流向,分析查找地方部门在资金配套、资金投向、使用绩效等方面存在的问题以及形成原因,站在完善政策制度和理顺财政体制的角度,提出有价值的建议。同时,对那些使用中央财政资金金额较大的项目,探索联合地方财政部门派出财政监督员,通过全程参与、贴身监督的方式,加快项目实施,提高资金效益。最后,建立与地方财政部门的联席机制。采用定期与不定期相结合的方式,对涉及中央和地方财政两方面的收支事项,积极开展调研,及时反馈报告,有效解决问题。(作者单位:陕西专员办)

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