勇闯简政放权“深水区”，在全国率先取消非行政许可审批事项，一颗电子印章敲定21个办事部门的43项审批；打破市场监管的“九龙治水”，力推食药、工商、质监“三局合一”……包头，在行政审批制度改革的路上蹄疾步稳。

　　一张清单管边界

　　行政审批改革为什么会在一座西北城市先行先试？

　　“作为一个工业城市，包头能够发展到今天，曾经靠的是雄厚的资源和辽阔的土地。不过，现在资源价格下跌，和内陆城市相比，包头曾拥有的土地、科技优势也不再明显。”包头市市长包钢说。

　　经济下行，如何更好地改善投资环境，成为内蒙古包头市委、市政府面临的一个课题。2013年底，包头市决定以行政审批改革作为突破口，这与国务院的战略不谋而合。

　　改革并非一蹴而就。改革最大的阻力，是政府职能部门长期“审批即监管”的管理方式和固化心态。有的委办局拿出法律法规、部门规章据理力争；有的说，把我这几项审批权拿走，我这个部门就没意义了，干脆撤了得了；还有的开玩笑说，要不把我们归你们审批科管得了……

　　说归说，做归做。大家达成共识的是，行政审批制度改革乃大势所趋。短暂的博弈之后，是审批权一批批被取消、调整、下放。

　　通过取消和下放两种方式，包头市审批事项由改革前的269项减为43项，精简幅度达84%；市辖区平均保留23项，精简幅度达70%；旗县平均保留27项，精简幅度达68%。

　　按照“法无授权不可为”原则，包头建立了行政许可权力清单，实现“一张清单管边界”。已向社会公开的《包头市保留的行政审批事项目录》，详细列出了事项名称、许可类别、许可部门等内容，将角角落落的行政许可权力清扫一遍，明确了政府“许可家底”。

　　“实践证明，没有一个行政审批事项因为砍掉而让市场变乱。”包头市政府副秘书长、市政务服务中心主任雷殿军说。

　　流程再造见实效

　　如果说简政放权是激发市场活力、厘清政府和市场边界的“先手棋”，进一步的制度建设就是“连环炮”。

　　7月13日，在包头市政务大厅规划局窗口，《经济日报》记者遇到了来办理建设工程规划许可证的李军。将相关文件递进窗口之后，李军一身轻松地离开了政务大厅。

　　李军是东亚信华置业有限公司的一名项目经理，过去他成天忙于办理土地证、用地规划证、施工许可证、预售许可证等各种手续。“以前办理证件，在各相关委办局之间不知跑过多少趟，现在有了政务大厅，最快两个工作日就能办结。”

　　办事效率的提高，得益于包头市打出的一套以简政放权、便民高效为核心的组合拳。这其中，流程再造成为改革的“时间压缩机”。比如，《包头市人民政府关于进一步简化房地产开发项目审批程序的意见》的出台，将房地产开发项目审批流程简化为“1+4”审批模式。改革后，审批时限从183个工作日缩短至42个工作日。新模式中，“1”代表项目前期准备阶段，由市政府出资委托市规划局牵头组织完成区域性环评、水评、能评、地震安全评价和社会稳定风险评估等工作，统一布置各类管网、合理配置供电、通信设施；“4”代表用地审批、规划审批、施工许可、预售许可等四个审批阶段。

　　万郡房地产（包头）有限公司总经理刘亮俊对变化感慨颇多，“过去办手续是串联的，办好了一个才能办下一个，时间很长。现在手续并联起来，好几个一起办，而且是政府帮着我们办，和过去完全不是一回事儿。就拿区域性评估评价来说，仅这一项，公司就能节省100多万元的成本，节省半年多的审批时间。”

　　享受到改革红利的远不止房地产一个领域。29个工作日——这是包头新规定的园区工业建设项目审批时限。参照这个时限，加上准备相关材料的时间，企业在半年内可办结项目审批。

　　降低门槛促创业

　　改革做得好不好，关键看百姓如何评价。盖章少了、时间短了、服务好了，这是办事人员在接受记者采访时谈到的普遍感受。

　　在包头市青山区市民大厅工商局窗口前，来办餐饮服务许可证的李女士告诉记者，“行政审批改革前，办一个餐饮服务许可证需要35个工作日，现在缩减成3天到5天；以前是追着人办事，现在进了门就办。”

　　“商事登记制度改革，我们把注册资本由实缴改为认缴，允许企业一址多照，企业年检制改为年报制，企业的设立、变更由一审一核改为审核合一，企业登记由先证后照改为先照后证，把134项前置审批全部改为后置；实施了三证合一、一证三码改革，提高了工作效率。”雷殿军说。

　　包头市还大幅压缩行政事业性收费，收费项目由原来的85项减少到40项，每年减轻企业和群众负担6000多万元。

　　政府与市场关系的理顺对激发市场活力的作用明显。2014年全年，包头市新注册企业达6476户，同比增长62.9%；注册资本约300亿元，同比增长115.5%。今年上半年，全市新注册企业3785户，同比增长29.2%。

　　监管是服务是政府责任

　　“放不等于不管。之前考虑更多宽进的问题，随着改革的推进，还要避免轻审批不监管的问题。这种观念、运行机制的变化，可能会引起编制人员和机构的相应变化。但该监管的必须监管，管也是服务的一部分，是政府的责任。”包头市副市长路智说。

　　在简政放权的同时，包头市更注重对部门权力运行和市场秩序的监管。实施“三集中、四到位”改革，成为规避风险的主要抓手：所谓“三集中”，是指将分散在市直部门的审批职能、审批事项、审批人员向行政审批科集中，行政审批科向政务大厅集中，行政审批事项向网上审批平台集中；“四到位”是指审批职能调整到位、事项进驻到位、人员选派到位、审批授权到位。

　　包头市对涉及改革的42个市级部门、269项行政许可事项的监管责任进行了全面梳理规范。针对保留、取消、下放、改变管理方式的行政许可事项，正在制定责任清单和监管办法，做到监管“全覆盖、无死角”。

　　未来包头简政放权还有没有继续推进的空间？包头市法制办主任于宝生表示，包头已计划在43项审批事项的基础上，让各部门根据工作实际情况，继续上报可精简项目。他预计，精简比例将达到8%至10%。

　　“包头自去年大面积取消行政审批事项，到目前没有发现一起由于取消审批出现的监管问题。”路智说，“包头将建立‘企业自治、行业自律、政府监管、社会监督’共治格局，探索建立包括行业协会、企业诚信体系、数据库、食药品可追溯体系等一系列举措，实现政府监管职能到位。”