2014年，中国出境旅游花费1649亿美元，入出相抵，旅游服务贸易差额为1079亿美元，折合人民币达1万亿元。这一数字在媒体关于中国游客前往日本抢购马桶盖、电饭煲等新闻，以及与国内同期引进外资总额（1196亿美元）相比较下，成为社会各界广泛热议的话题。据此，笔者将就中国旅游服务贸易现状、差额形成原因、差额的构成、如何发展入境游等问题进行分析。

　　我国入境旅游增速下降甚至负增长乃系统性原因：一方面是因为入境旅游绝对主力港澳市场增长面临着“结构性约束”，以及境内巨大的国内旅游流动所造成的拥挤和普遍的雾霾等环境污染对港澳台之外的外国人入境旅游市场产生了“挤出效应”。

　　另一方面，在关注外围经济不景气等客观因素对入境旅游增长的影响的同时，也要认识到我国入境市场是在全球旅游以及亚太旅游正增长情况下的负增长这一客观现实。入境旅游发展无力，有营销不力的地方，但不完全是旅游主管部门的责任，更开放的中国才能带来更充沛的入境客源增长。

　　因此，应以全域旅游理念推动入境旅游环境全面提升：

　　其一，高度重视旅游软环境和硬环境的建设。把自然环境、社会环境、技术环境等综合环境建设视为旅游目的地的生命。突出改善空气质量，重视食品安全和环境污染的治理；用生态群落的理念大力推进旅游产业项目的发展和旅游产品的开发，致力于构建旅游生态圈，最终建成“无处不风景、无处不休闲、无处不度假”的全域化、国际化的旅游目的地。只有形成了空气质量优良、社会环境友好、技术环境便捷、公共服务到位、产品业态多元的旅游生态圈，入境旅游市场的持续、健康发展才能最终成为现实。

　　其二，扩大72小时免签证实施范围，在72小时免签城市网络中实现自由进出。目前北京、上海、广州、重庆、成都、大连、沈阳、西安、桂林、昆明、杭州、武汉等都享有72小时过境免签政策，若能突破现行免签政策有关“单点进出”的规定，充分利用高铁等城市间高速交通网络所产生的“时空收缩效应”，将有助于提升入境旅游的吸引力，最大化发挥过境免签政策效应，形成深度化、网络化、多样化的过境旅游产品组合，提升过境旅游消费水平，推动旅游经济区域一体化。

　　其三，探索更便利化的签证措施。探索更便利、多层次、分阶段的签证体系。完善或施行签证服务中心、网上电子签证等服务，逐步施行有条件的旅游免签证制度，破除入境自由行发展的签证障碍，继续推进入境团队旅游市场的发展。目前我国主要客源国（地区）居民持其护照前往很多出境目的地都享有免签权，中国入境旅游主要竞争对手亦多数都将优化签证政策甚至免签证作为重要的竞争手段，而在2013年世界经济论坛发布的《旅行与旅游竞争力报告》“（对入境游客）需要签证国家数量”一项上，中国排名靠后，列129位，说明中国签证制度亟待优化。在总结72小时免签政策施行的经验基础上，优先在北京、上海等商务旅行和自由行市场规模较大的城市优先推行免签证制度，在入境团队游客规模较大的中西部地区推行团队入境免签证制度试点；在国家旅游综合改革试点地区以及转型升级重点地区优先推行规定时限内的旅游免签证制度。

　　其四，从国家和企业两个角度建立增加入境旅游市场推广经费和效果的制度。构建旅游目的地营销生态系统。在现有机场建设费基础上，按比例将入境签证费划归国家旅游发展基金，用于入境旅游市场的推广。以骨干旅游企业（集团）为基础，倡导建立企业间的入境旅游营销联盟，试行相应的补贴或者税前抵扣政策。加大利用新媒体加强海外旅游宣传推广的力度，为国内入境旅游产品在海外主要在线旅行代理商平台上线销售提供支持。从网站内容可见性优化、网站的互动性优化和网站的战略性定位等角度，完善海外旅游营销推广网络平台，提高旅游营销推广的科学性和有效性。

　　其五，推出符合入境旅游市场需求的产品，完善符合入境旅游自由行发展趋势的服务系统。入境自由行服务系统包括符合境外消费习惯的汽车租赁平台、汽油价格对接（可以研究针对入境自驾的油价优惠制度）和签证政策与服务。无论是入境自驾市场还是国内自驾市场的发展，其重点在自驾游相关的租赁网络与平台、油价、高速公路收费与出入口规划、自驾游线路设计与推广以及自驾游攻略等在线内容生成平台等，自驾车营地、房车营地的建设可以适当延后推进。提供入境旅游者及时分享在中国旅游体验的技术环境，满足其及时社交需要，有利于更好地通过社交网络宣传中国旅游。

　　其六，重视度假品牌引进和航空制度创新。积极引入境外投资以及在国际市场具有广泛影响力的度假品牌，推动入境休闲度假旅游发展。远程市场的开发严重依赖航空运力的安排和航空制度的创新，应进一步探索航权开放安排，为旅华市场的产品创新提供扎实的基础。重视休闲度假类国家标准的研发与施行，建设真正国际化的休闲度假环境，全面提升中国入境产品和服务的吸引力。

　　此外，还应进一步完善进口商品的关税政策，整顿进口产品歧视性高价行为，加快面向国内民众的免税店体系建设。更新旅游商品观念，跳出“旅游纪念品”的小框框，拓展旅游购物的范围，从商品大流通、国际货物贸易以及带动旅游商品就业等角度来认识旅游购物的战略地位。考虑到境内相关商品对入境旅游而言价格并不高，对新推行的入境旅游购物退税的政策效果要有心理准备，入境旅游购物消费的重点还是应该加快推进国内产品品牌化、推动旅游购物相关产品销售公益性平台（线上、线下）以及围绕旅游购物而形成的技术创新（如APP、配送体系等）的建设。要加强国内市场体系和竞争环境建设，重建民众对国内市场的信心和信任。加快包括进境免税店在内的免税店网络建设，在全国符合条件的地区推广海南离岛免税店模式。加快面向国内民众的免税店体系建设。

　　最后，我们还可以特色特办，打造入境旅游经济特区，专门针对外国人的博彩等特殊旅游产品。

　　（作者系北京第二外国语学院中国旅游经济研究中心主任）