当前的城市化遇到了很大的阻力，迫切需要改变。改革开放以来，中国的人财物等要素开始在空间上大规模地流动。根据第六次人口普查的数据，长期不在户籍所在地生活的人口已经达到2.4亿人。这在世界上是一个非常了不得的数字。然而，问题也出在流动。随着时间的推移，在流动当中开始有了一些沉淀，开始有一些人口比较稳定地居住在某些地方。人口到底会往哪里聚集？这是一个很有意思的问题。

　　在日本的六町目有一个民营企业家对城市改造有愿景，不想盖完房子卖了就完了。他提出修建充满魅力的文化都市和立体城市花园。这个企业家花了14年时间和400个土地所有者沟通，最后组成了联合开发公司。到2003年，六町目就开发出来了。它的底楼有花园，小桥流水，有住宅，还有美术馆、图书馆、商学院、寺庙等商业和文化设施。它还有一个演艺中心，演艺厅楼顶又有一个空中的城市花园，里面还有一块水稻田，因为他们认为水稻是文化的根儿。2000人居住在这块土地上。这个项目变成了东京的一个新地标。一年约有4000万人次前来访问、参观、购物、看戏，平时一天会有10万人，周末会有20万人到50万人。但它的土地面积只有10万平方米，建筑面积76万平方米。听起来容积率非常高，可是它的疏密处理得很好，对人没有压迫感。这表明人类在城市建设方面其实是有很多发展空间的。

　　这个经验启发我们，城市化的“下一程”要换一个纬度思考，就是密度很重要。因为：第一，密度高，分工就会更发达，就会提高生产率，而生产率提高是收入提高的根源。第二，人群聚到一起后，信息成本、基础设施建设的成本都会降低。第三，知识驱动的经济增长越来越重要。知识的生产当然要有一批优秀的头脑，大家需要凑到一起，互相碰撞，彼此启发。所有的研究中心都离不开这一条规律。除了集聚带来的正常利益之外，还有城市偏向带来的集聚效果。密度高但能更加有序，取决于知识和管理能力。大城市中间有很多小地方，如果稍加改造，就会大大增加承载量和活力。

　　城市化的下一程不能光注重项目、建筑，而要高度注重人的活动。如果说上一程的城市化是比谁的城市摊得大、建筑有多了不起，下一程就要比建筑里面有没有高质量的社会、经济、文化、技术的活动。所以下一程的城市化很可能是从扩张变成紧凑。城市是由密度定义的。所以不光要问城市是大还是小，还要问够不够密，要终止单纯的摊大饼。紧凑城市的概念已经写进了城市发展规划，问题是怎么落实。

　　在城市化的下一程中，要进一步改革征地制度，要把城市经营、城市活动的很多体制机制激活，让民间、社会上很多有这方面才能的城市实业家发挥更好的作用，共同把城市化推进到更健康的发展阶段。

　　（作者单位：北京大学国家发展研究院)