近年来，有关部门推进财税体制改革力度越来越大，打造“透明财政”决心越来越坚定。2014年全国财政决算表格亮相，便是明证。从中可以看出，相关表格更加丰富、细节更加透明、决算公开更加完整，朝着看得见、看得懂、能监督的方向，又迈出了重要一步——

　　近日，财政部向社会公布了经全国人大常委会批准的2014年全国财政决算，并同时公布了全国一般公共预算收入决算表的23张表格和5个说明。值得一提的是，决算表格中还增加了国有土地收益基金收入等社会广泛关注的项目，使得决算公开更透明、更完整。

　　财政部财科所副所长白景明在接受《经济日报》记者采访时表示，这体现出中央推进财税体制改革、打造“透明财政”的坚定决心。

　　151785.56亿元

　　重点保障一般公共服务支出

　　对中央财经大学财经研究院院长王雍君来说，面对这些表格最为关心的是决算和预算相较，是否有偏差、问题出在哪儿。

　　根据决算表，2014年全国一般公共预算收入决算数为140370.03亿元，完成预算的100.6％，同比增长8.6%。其中税收收入119175.31亿元，完成预算的99.2％；非税收入决算数为21194.72亿元，决算数为预算数的109.4%。

　　“从数据上来看，税收收入完成预算情况有所欠缺，这说明税收增长压力加大。不过，非税收入的增长对其进行了弥补，保障了总体财政收入‘盘子’的稳定。”白景明说。从表格中可以看出，一些与经济运行较为密切的大税种收入没有完成预算数。比如，国内增值税决算数为30855.36亿元，为预算数的98.6%；营业税为18714亿元，为预算数的95%。

　　从支出情况看，全国一般公共预算支出决算数151785.56亿元，完成预算的99.2％。

　　在一般公共服务支出中，社会保障和就业支出决算数为15968.85亿元，完成预算数的100.5%；城乡社区支出决算数为12959.49亿元，为预算数的108.1%。“从中可以看出这些重点领域得到充分的财政保障。”王雍君说。同时，还有一些领域完成预算“目标”差距明显，比如教育支出决算数为预算数的95.9%。

　　专家表示，得益于新《预算法》改革，决算表的完整性大大增加。比如，在2014年地方政府性基金收入决算表中，今年新增了一些大家关注的项目，比如建设用地土地有偿使用费收入556.03亿元、国有土地使用权出让金收入40385.86亿元、国有土地收益基金收入1413.89亿元、农业土地开发资金收入250.30亿元，构成国有土地使用权出让收入42606.08亿元，保障了决算公开的完整性。

　　 64493.45亿元

　　中央财政收入完成预算任务

　　去年，中央财政收入长期处于低增长态势，财政部部长楼继伟曾在年中向全国人大常委会作报告时表示，完成预算压力较大。从决算情况来看，2014年中央一般公共预算收入决算数约为64493.45亿元，完成了预算的100.2%，比上年增长7.1％，顺利完成预算任务。

　　在64493.45亿元收入的基础上，加上从中央预算稳定调节基金调入1000亿元，实际使用的收入总量为65493.45亿元。同时，中央一般公共预算支出74161.11亿元，完成预算的99.7％，另外补充中央预算稳定调节基金832.34亿元。中央公共财政收支总量相抵，赤字9500亿元，与预算持平。

　　分析发现，去年经济下行压力凸显，造成工商业增加值增幅较低、工业生产者价格下降，加上营改增的影响，第一大税种国内增值税决算数比预算短收约657亿元。与此同时，在中央财政收入中占比较大的进口货物增值税、消费税和关税，也因大宗商品进口价格下滑、进口额下降等因素影响，短收471.29亿元。

　　在这种形势下，中央一般公共预算收入能够完成目标，金融业功不可没。受益于去年下半年火爆的股市，证券(股票)交易印花税决算数达到647亿元，完成预算的132%，比预算超收156.88亿元。与此同时，得益于金融企业所得税增加，企业所得税决算数比预算数超收约204亿元，也为中央财政增收加把劲。

　　此外，还有其他一些给力因素，比如，2014年汽车销售量增长超过年初预期，带来车辆购置税决算数为2885.11亿元，完成预算的101.2%。再如，罚没收入预算数为45亿元，决算数为88.93亿元，完成预算的197.6%，比预算超收43.93亿元，主要是查处药品行业商业贿赂案件罚金数额较大。

　　18941.12亿元

　　专项转移支付进一步削减

　　查阅表格发现，2014年全国政府性基金收入约为54113.65亿元，为预算数的114.4%。专家认为，之所以高于预期，主要是因为国有土地使用权出让金收入高于预期。数据显示，2014年国有土地使用权出让金收入约40479.69亿元，高于预算数的17.6%。

　　具体来看，2014年地方政府性基金收入决算数为51361.19亿元，完成预算数的114.9%。相比之下，中央政府性基金收入略显逊色，决算数为4108.08亿元，完成预算的98.5%，下降3.1%。对此，《关于2014年中央政府性基金决算及相关政策的说明》进行了相关解释，比如，2014年铁路建设基金收入完成预算的83.2%。主要是铁路货运周转量增长低于预期，基金收入相应减少。再如，2014年新增建设用地土地有偿使用费只完成预算的82.7%，主要是新增建设用地供应量减少，基金收入相应减少。

　　值得关注的是，2014年中央对地方一般性转移支付决算数为27568.37亿元，完成预算的101.3%；而专项转移支付决算数为18941.12亿元，完成预算的96.8%。“这说明按照新《预算法》的改革，加大一般性转移支付力度，而对专项转移支付的项目进行削减压缩，体现了改革的成效。”白景明说。

　　此外，在国有资本经营收支方面，2014年全国国有资本经营收入约2008亿元，略高于预算数，支出约2014亿元，为预算数的94.4%，明显低于预算数。 (经济日报记者 崔文苑)