无论从经贸往来、风险评估的方面考量，还是从地缘、历史和人文的角度来看，东南亚都具备成为中国抢抓21世纪海上丝绸之路建设机遇突破口的有利条件。日前，中国与全球化智库（CCG）在北京举办的“一带一路系列研讨会之东南亚投资挑战与机遇”研讨会上，与会专家纷纷肯定了东南亚在“一带一路”建设中的重要性。

　　优势凸显

　　众所周知，东南亚人口众多，购买力较强，经济拓展空间大，且与中国的历史和文化渊源深厚，其数千万的华人华侨也为开展双边合作提供了重要资源。

　　中国社科院亚太与全球战略研究院新兴经济体研究室主任沈铭辉曾在2008年到2009年间参与了亚洲开发银行组织的一次自由贸易区利用率调研，针对中国大陆、日本、韩国、泰国、菲律宾、新加坡841家企业的调查结果显示，在上述经济体签署的自由贸易协定中，中国与东盟自由贸易区的利用率最高，达28.6%。这也说明了东盟与中国在经贸领域合作的深度。

　　依据2004年～2014年的数据，沈铭辉从汇率风险、通货膨胀率、利率、经济风险、能源安全风险、财政风险、流动性风险等指标来测算国际货币基金组织24个成员国的经济风险，东盟十国的经济风险系数相对较低。在排名前五位的经济体中，菲律宾、印尼和马来西亚分列第一位、第二位和第四位，占得三席，而中东欧国家受政治因素和资金流的影响，经济风险相对更高，显示出“一带一路”建设在东南亚开展的较强现实意义。“东南亚地区的重要性是不言而喻的。”社科院亚太研究院、亚太安全外交研究室主任张洁指出，东南亚是海上交通要道和亚洲主要经济体的集中地，其在地缘政治和经济上的重要性不一而足。此外，中国—东盟是中国区域合作中的成功范例，这也为21世纪海上丝绸之路建设奠定了良好的基础。

　　警惕风险

　　尽管东南亚是21世纪海上丝绸之路建设中重要的地缘结点，但其中蕴含的诸多风险仍不可小觑。

　　目前对于海上丝绸之路能否顺利推行的疑虑主要来自于南海问题带来的政治风险。张洁认为，南海问题给海上丝绸之路建设带来的挑战是全局性的，但她亦明确指出，南海问题的大局总体可控，其间，中国需要谨防突发性事件可能对双边关系造成剧烈的影响，进而推高中企的海外投资风险。“中国对于海上防控能力的把握是低于陆上的，这决定了海上丝绸之路建设将是‘一带一路’建设中的一个薄弱环节。”社科院当代中国研究所副研究员任晶晶认为，除南海问题之外，东南亚国家政局动荡和相关国家对华关系的变化将会成为21世纪海上丝绸之路建设面临的最现实挑战。东南亚的恐怖主义暂时不会对海丝建设构成威胁，但其潜在的影响不容忽视。

　　任何一项战略倡议或者政策的推行，都应该是双向多维互动的过程。任晶晶表示，总体来看，21世纪海上丝绸之路建设普遍受到了东南亚国家的欢迎，但因欠缺对21世纪海丝建设的意图、目标、路径等的具体说明，造成了相关国家的困惑，如有舆论担心“一带一路”建设对于环境的破坏。对此，有必要进一步研究厘清各种概念，明确21世纪海丝建设的看点、抓手、着力点和切入点。任晶晶建议，中国与东盟之间应着力推进在亚投行框架下的互联互通融资平台的建立；推进大型项目融资和结算项目的建设；加强青年间的人文交流和沟通。

　　鉴于东盟国家经济发展的普遍水平和政府治理能力的现状，为保障“走出去”中企的权益，国家层面要做好沿线各国的政治风险预警和对中企海外资产的保护，企业则要进行详尽的调查，避免盲目投资，规避风险。如东南亚国家多为人口密集的发展中国家，当地对就业比较敏感，对劳务签证的管理较严，而中企在海外工程承包项目申报工期时往往依据国内的情况简单类比判断，没有充分考虑项目当地的差异性，致使工期延误现象十分普遍。此外，企业还要关注当地的外汇管制规定，实施动态可控的安全管理，注重人员的安全风险。

　　专家强调，作为地区发展倡议，“一带一路”不是中国的国家战略，不是中国自己的事，需要沿线各个国家的共同参与治理，每个国家都有责任在其间共享红利、共担风险。